錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo) 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)——解讀中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議相關(guān)部署
新華社北京11月8日電 題:錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo) 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)——解讀中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議相關(guān)部署
新華社記者高敬
7日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》等文件。專家認(rèn)為,這將指引我們錨定2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),通過標(biāo)本兼治的各項(xiàng)具體行動(dòng),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
部署全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)
黨的十八大以來,美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐,祖國(guó)天更藍(lán)、地更綠、水更清,萬里河山更加多姿多彩。
會(huì)議指出,“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的新期待,加大對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度”“通過一項(xiàng)項(xiàng)具體行動(dòng)推動(dòng)美麗中國(guó)目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。
“當(dāng)前,我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綜合實(shí)力更強(qiáng)、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更好、社會(huì)共識(shí)更廣、人民群眾期望更高?!敝袊?guó)工程院院士王金南說,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,要以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往,努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)萬軍表示,我國(guó)的生態(tài)環(huán)境離美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、離人民群眾期待、離高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距,還面臨一系列問題和挑戰(zhàn),如生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解,資源環(huán)境壓力仍處于高位,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固等。
“這也是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)需要集中解決的重點(diǎn)任務(wù)。”萬軍說,要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān),以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。要處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系,加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,保護(hù)生物多樣性,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
此外,還要堅(jiān)持發(fā)揮各方積極性,建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣,培育美麗園區(qū)、美麗社區(qū)、美麗學(xué)校等美麗“細(xì)胞”。
著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè)
制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。我國(guó)已建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境制度體系,為生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
會(huì)議指出,著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè),發(fā)揮好先行探索示范帶動(dòng)作用,開展全民行動(dòng),推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。
“全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),要繼續(xù)把生態(tài)文明制度建設(shè)放在突出位置,打好法治、市場(chǎng)、科技、政策‘組合拳’。”王金南說,要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,將環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)結(jié)合起來,構(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo(hù)治理大格局,強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”,實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度。要加強(qiáng)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的制度建設(shè),完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。要強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、公眾參與的制度建設(shè),激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力,全民共建美麗中國(guó)。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠看來,持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法制、體制、機(jī)制和規(guī)制,要加強(qiáng)相關(guān)立法,進(jìn)一步理順管理體制,探索激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等,并不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》,要求利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用。目前,我國(guó)已經(jīng)基本建立了覆蓋全國(guó)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,全國(guó)劃定了4萬多個(gè)環(huán)境管控單元。
王金南說,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,將有效提高生態(tài)環(huán)境治理效能,一單元一策略,精準(zhǔn)施策、科學(xué)治污、依法管理,顯著提高生態(tài)環(huán)境精細(xì)化差異化管理水平。
把生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等生態(tài)環(huán)境“硬約束”,落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元,制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,為發(fā)展明底線、劃邊框,有效遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展,將為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展留出更多空間。
萬軍表示,未來要進(jìn)一步完善問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)管控、全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能和落地應(yīng)用,為重大政策科學(xué)決策、重大規(guī)劃編制、重大生產(chǎn)力合理布局引導(dǎo)提供支撐。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用和監(jiān)督管理,不斷提高生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理水平。
谷樹忠建議,要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃等相銜接,使生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間更加明確,實(shí)施分區(qū)分類管控策略,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
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