海關(guān)總署推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展16條改革措施解讀
央視網(wǎng)消息:據(jù)“海關(guān)發(fā)布”公眾號消息,近日,海關(guān)總署印發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實(shí)施方案》(簡稱《改革方案》),提出海關(guān)監(jiān)管的三方面16條具體改革措施。主要內(nèi)容如下:
一、提升便利化水平,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
(一)放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報(bào)時(shí)限。
內(nèi)容:允許企業(yè)每月底前對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)核注清單及報(bào)關(guān)單進(jìn)行集中申報(bào);需跨核銷周期的,可在當(dāng)期或下一個(gè)核銷周期完成集中申報(bào)手續(xù)。
解讀:深加工結(jié)轉(zhuǎn)便于企業(yè)開展上下游的原材料和半成品配送,有利于壓縮生產(chǎn)原料的配送時(shí)間,降低運(yùn)營成本,能夠保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。按原有規(guī)定,企業(yè)要在每月15日前對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行集中申報(bào),且不得超過手(賬)冊有效期或核銷截止日期。改革后,允許企業(yè)每月底前對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中申報(bào),企業(yè)可以多出15天時(shí)間辦理集中申報(bào)手續(xù);對于需跨賬冊核銷周期(年度申報(bào)周期)的,企業(yè)可選擇在當(dāng)期或下一個(gè)核銷周期(年度申報(bào)周期)完成集中申報(bào)手續(xù)。
需注意的是,結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)在辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報(bào)業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)協(xié)商統(tǒng)一在年前或年后辦理,避免出現(xiàn)一方年前辦理、一方年后辦理的跨年申報(bào)情況。
?。ǘ﹥?yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理。
內(nèi)容:對實(shí)施賬冊管理的企業(yè),因出口成品品質(zhì)、規(guī)格或其他原因無法在同一核銷周期內(nèi)辦理“成品退換”手續(xù)的,經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),企業(yè)可在同一賬冊項(xiàng)下跨一個(gè)核銷周期辦理“成品退換”相關(guān)手續(xù)。
解讀:中國是制造業(yè)大國,貨物貿(mào)易量排名全球第一,企業(yè)對出口貨物的售后服務(wù)需求較高。“成品退換”是加工貿(mào)易企業(yè)開展售后服務(wù)的主要方式之一。按原有規(guī)定,已經(jīng)核銷的加工貿(mào)易賬冊項(xiàng)下的出口成品,不能按照“成品退換”方式進(jìn)行申報(bào)。改革后,企業(yè)如果因?yàn)槌隹诔善菲焚|(zhì)、規(guī)格或其他情況,無法在同一核銷周期內(nèi)辦理“成品退換”手續(xù)的,經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),可在同一賬冊項(xiàng)下跨一個(gè)核銷周期辦理“成品退換”相關(guān)手續(xù)。
需注意的是,“成品退換”方式進(jìn)口時(shí)限不得超過下一個(gè)核銷周期(年度申報(bào)周期)截止日期,“成品退換”方式出口時(shí)間不得超過退換進(jìn)口之日起下一個(gè)核銷周期(年度申報(bào)周期)截止日期。確實(shí)不能復(fù)出口的,由企業(yè)按照海關(guān)總署令第111號的相關(guān)規(guī)定辦理。
?。ㄈ﹥?yōu)化集中內(nèi)銷和企業(yè)搬遷手續(xù)。
內(nèi)容:非失信企業(yè)集中內(nèi)銷的,免于辦理集中內(nèi)銷備案手續(xù)。在金關(guān)二期系統(tǒng)中增加企業(yè)搬遷業(yè)務(wù)模塊,實(shí)現(xiàn)企業(yè)遠(yuǎn)程在線辦理不作價(jià)設(shè)備、保稅貨物的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)手續(xù)。
解讀:這條措施主要包含2項(xiàng)內(nèi)容。
一是進(jìn)一步便利企業(yè)內(nèi)銷。近年來,為了支持加工貿(mào)易企業(yè)開拓國內(nèi)市場,海關(guān)陸續(xù)出臺了一系列內(nèi)銷便利化措施,其中允許企業(yè)按季度集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)受到社會各界的高度認(rèn)可。按原有規(guī)定,企業(yè)辦理集中內(nèi)銷需要事前向海關(guān)辦理備案手續(xù),提交相關(guān)資料。這次改革,進(jìn)一步取消了集中內(nèi)銷備案手續(xù),非失信企業(yè)只要開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù),就可以直接享受按季度集中內(nèi)銷納稅的便利,不需要事先向海關(guān)提交《集中辦理內(nèi)銷納稅手續(xù)情況表》。
二是進(jìn)一步便利企業(yè)搬遷。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化過程,也是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及生產(chǎn)力布局和優(yōu)化的過程。加工貿(mào)易企業(yè)搬遷過程中涉及到海關(guān)監(jiān)管設(shè)備、貨物的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出手續(xù)。按原有規(guī)定,企業(yè)需要在遷出地、遷入地主管海關(guān)分別辦理審核手續(xù),往返傳遞書面資料。這次改革,海關(guān)總署將開發(fā)企業(yè)搬遷業(yè)務(wù)模塊,企業(yè)通過“單一窗口”就可以“足不出戶”辦理不作價(jià)設(shè)備、保稅貨物等轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出手續(xù)。
?。ㄋ模┰圏c(diǎn)開展單耗管理改革。
內(nèi)容:順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,在部分海關(guān)試點(diǎn)開展將單耗標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為單耗參數(shù),取消單耗標(biāo)準(zhǔn)剛性管理要求,企業(yè)申報(bào)單耗超出原單耗標(biāo)準(zhǔn)的,海關(guān)按照申報(bào)單耗審核后予以保稅核銷。在部分海關(guān)試點(diǎn)簡化報(bào)核前申報(bào)單耗核批手續(xù),高級認(rèn)證企業(yè)無須海關(guān)核批即可開展報(bào)核前申報(bào)單耗業(yè)務(wù);非高級認(rèn)證企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),可以以企業(yè)為單元開展報(bào)核前申報(bào)單耗,無須逐本手冊核批。
解讀:這條措施主要包含2項(xiàng)內(nèi)容。
一是試點(diǎn)取消單耗標(biāo)準(zhǔn)剛性管理要求。單耗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定最高上限值,其中出口應(yīng)稅成品單耗標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)最低下限值,主要用于規(guī)范企業(yè)單耗申報(bào)行為。按原有規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在單耗標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)向海關(guān)申報(bào)單耗,超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的,海關(guān)按單耗標(biāo)準(zhǔn)的最高上限值或最低下限值對保稅料件進(jìn)行核銷,該做法已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際。這次改革,順應(yīng)了企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,取消單耗標(biāo)準(zhǔn)剛性管理要求,將單耗標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為單耗參數(shù),海關(guān)不再按照單耗標(biāo)準(zhǔn)的最高上限值或最低下限值對保稅料件進(jìn)行核銷,企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況如實(shí)向海關(guān)申報(bào)單耗。該項(xiàng)改革2023年5月已在部分直屬海關(guān)試點(diǎn),下一步總結(jié)完善后將擴(kuò)大試點(diǎn)。
二是試點(diǎn)簡化報(bào)核前申報(bào)單耗的審核手續(xù)。報(bào)核前申報(bào)單耗是海關(guān)總署為順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際推出的一項(xiàng)管理措施。按原有規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)確有正當(dāng)理由無法按期申報(bào)單耗的,應(yīng)當(dāng)留存成品樣品以及相關(guān)單證,并在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前提出書面申請,經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)的,加工貿(mào)易企業(yè)可以在報(bào)核前申報(bào)單耗。這次改革,將根據(jù)企業(yè)資信情況簡化報(bào)核前申報(bào)單耗的審核手續(xù):高級認(rèn)證企業(yè)可直接自主選擇在報(bào)核前申報(bào)單耗;海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)同意報(bào)核前申報(bào)單耗的,可以選擇全部或部分手(賬)冊報(bào)核前申報(bào)單耗,不需要逐本審批。
?。ㄎ澹┩卣蛊髽I(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍。
內(nèi)容:放寬牽頭企業(yè)須為高級認(rèn)證企業(yè)的限制,允許信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等行業(yè)中內(nèi)部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信加工貿(mào)易企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
解讀:企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式推行后,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)的生產(chǎn)要素快速流轉(zhuǎn)、集團(tuán)資源共享,有效盤活生產(chǎn)要素,降低制度性交易成本。目前全國已有100多個(gè)集團(tuán)300多家企業(yè)參與改革,每年節(jié)省企業(yè)運(yùn)營成本和資金占用約16億元,取得良好成效。按原有規(guī)定,企業(yè)集團(tuán)牽頭企業(yè)必須為高級認(rèn)證企業(yè)。這次改革,放寬了牽頭企業(yè)的適用范圍,優(yōu)先考慮信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等國家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè),允許這些行業(yè)中內(nèi)部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
?。┱下?lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊管理模式。
內(nèi)容:整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊,統(tǒng)一適用前期、中期和后期管理制度和管理要求。優(yōu)化金關(guān)二期賬冊管理系統(tǒng),取消賬冊經(jīng)營范圍備案。
解讀:現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的加工賬冊主要有“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”和“以企業(yè)為單元”兩種模式,都是使用電子賬冊為載體進(jìn)行監(jiān)管,兩種模式的監(jiān)管理念相近,但在管理要求方面存在一定差異。按原有規(guī)定,“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊需要執(zhí)行“100%下廠核銷”“海關(guān)抽盤商品的價(jià)值應(yīng)占到本次核銷盤庫所有商品總值的25%以上”等管理要求;而“以企業(yè)為單元”賬冊雖然沒有強(qiáng)制下廠核銷和限定盤庫比例的要求,但其不具備“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊的滾動(dòng)核銷、周轉(zhuǎn)量控制等便利功能。這次改革,將在管理模式和系統(tǒng)功能上,對“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊和“以企業(yè)為單元”賬冊進(jìn)行整合,取消賬冊經(jīng)營范圍備案,適用統(tǒng)一的前期、中期和后期管理制度和管理要求。
?。ㄆ撸?shí)施“保稅+ERP”監(jiān)管改革。
內(nèi)容:優(yōu)先選取信息化系統(tǒng)完善的高級認(rèn)證企業(yè)開展試點(diǎn),對接企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)等信息化系統(tǒng),自動(dòng)采集海關(guān)監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù),與報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)等自動(dòng)比對、核算核銷,海關(guān)監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程,依托智能監(jiān)控指標(biāo)和模型對保稅貨物的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、銷、存進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)同監(jiān)管。
解讀:受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響,我國外貿(mào)企業(yè)加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,引入現(xiàn)代化ERP系統(tǒng),構(gòu)建了較為完備的內(nèi)控機(jī)制,經(jīng)營管理水平持續(xù)提升,企業(yè)希望海關(guān)在更多場景開展數(shù)字化、智慧化監(jiān)管,更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。前期,海關(guān)總署已在深圳、合肥等13個(gè)直屬海關(guān)開展試點(diǎn),對接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據(jù),減少企業(yè)向海關(guān)申報(bào)的數(shù)據(jù)和環(huán)節(jié)。同時(shí),貫徹差別化管理理念,海關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)智能分析輔助監(jiān)管,對與海關(guān)對接ERP系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)施“多手段、少手續(xù)”的隱形監(jiān)管和“低干預(yù)、高效能”的精準(zhǔn)監(jiān)管。企業(yè)對接ERP后,原來需要事前申請報(bào)備的加工貿(mào)易料件串換、保稅貨物存放場所變更、單耗備案等業(yè)務(wù),企業(yè)只需一次報(bào)備,無須逐票辦理。通過ERP系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接,進(jìn)一步減少企業(yè)重復(fù)申報(bào),壓縮業(yè)務(wù)辦理時(shí)間,降低運(yùn)營成本。
?。ò耍╅_展“短溢區(qū)間”改革。
內(nèi)容:在加工貿(mào)易賬冊管理中引入“短溢區(qū)間”管理,對企業(yè)產(chǎn)生的一定幅度內(nèi)的合理誤差,符合不予處罰情形的,依法辦理征稅或調(diào)整賬冊后,海關(guān)按規(guī)定予以正常核銷。
解讀:該項(xiàng)改革措施是海關(guān)聚焦加工貿(mào)易實(shí)際問題,主動(dòng)順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和紓困減負(fù)現(xiàn)實(shí)需求的重要舉措。改革堅(jiān)持包容審慎原則,優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,在加工貿(mào)易管理中引入“短溢區(qū)間”改革,對企業(yè)產(chǎn)生的一定幅度內(nèi)的合理誤差,根據(jù)《行政處罰法》符合不予處罰情形的,依法辦理征稅或調(diào)整賬冊納入監(jiān)管后,海關(guān)按規(guī)定予以正常核銷。
?。ň牛┮?guī)范優(yōu)化保稅核查作業(yè)。
內(nèi)容:強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門、核查部門間的協(xié)同配合和核查情況定期通報(bào)機(jī)制,形成加工貿(mào)易監(jiān)管合力;進(jìn)一步提高保稅核查作業(yè)取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標(biāo)準(zhǔn)化;優(yōu)化保稅核查內(nèi)容,提升核查效能,減少對加工貿(mào)易企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)。
解讀:這條措施主要針對當(dāng)前困擾基層和企業(yè)的保稅核查問題,推動(dòng)保稅核查深度融入保稅監(jiān)管體系,優(yōu)化核查作業(yè)模式。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門、核查部門間的協(xié)同配合,加強(qiáng)核查情況定期通報(bào),減少信息不對稱造成的重復(fù)核查。二是進(jìn)一步提高保稅核查作業(yè)取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標(biāo)準(zhǔn)化,壓縮自由裁量權(quán)。三是優(yōu)化保稅核查內(nèi)容,提升核查效能,減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)。
?。ㄊ┘哟髮χ行〖庸べQ(mào)易企業(yè)信用培育力度。
內(nèi)容:將創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)及單項(xiàng)冠軍企業(yè)等納入重點(diǎn)培育對象,助推更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成為“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)企業(yè)。
解讀:根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于公布<中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法>的令》(署令〔2021〕251號)、《海關(guān)總署關(guān)于增加高級認(rèn)證企業(yè)便利措施促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的通知》等政策文件,海關(guān)AEO企業(yè)可以享受相應(yīng)的通關(guān)便利措施,對于促進(jìn)企業(yè)外貿(mào)發(fā)展具有較大幫助。這次改革,通過加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)中占主體的中小企業(yè)認(rèn)證培育力度,將創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)及專精特新“小巨人”企業(yè)及單項(xiàng)冠軍企業(yè)等納入重點(diǎn)培育對象,強(qiáng)化分類指導(dǎo),精準(zhǔn)幫扶,不斷提升企業(yè)合規(guī)水平和自身管理效能,助推更多符合條件的中小企業(yè)成為海關(guān)AEO企業(yè),享受高級認(rèn)證企業(yè)便利措施,進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力,提升企業(yè)國際競爭力。
二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。
?。ㄊ唬┖喕瘒鴥?nèi)采購設(shè)備出區(qū)手續(xù)。
內(nèi)容:以出口報(bào)關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)的設(shè)備,監(jiān)管期限屆滿出區(qū)的,企業(yè)只需申報(bào)出區(qū)核注清單,不需申報(bào)進(jìn)口報(bào)關(guān)單,按規(guī)定免于提交許可證件,不實(shí)施商品檢驗(yàn)。
解讀:按原有規(guī)定,區(qū)內(nèi)進(jìn)口免稅設(shè)備或從境內(nèi)(區(qū)外)入?yún)^(qū)并享受出口退稅的設(shè)備出區(qū)時(shí),企業(yè)按規(guī)定申報(bào)出區(qū)核注清單和進(jìn)口報(bào)關(guān)單。這次改革,簡化了國內(nèi)采購設(shè)備出區(qū)手續(xù),對于以出口報(bào)關(guān)方式從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)入綜合保稅區(qū)且監(jiān)管期限屆滿的設(shè)備,企業(yè)在辦理出區(qū)手續(xù)時(shí)僅需要直接申報(bào)核注清單,不需申報(bào)進(jìn)口報(bào)關(guān)單,按規(guī)定免于提交許可證件,也不實(shí)施商品檢驗(yàn)。
?。ㄊ┲С痔荻绒D(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展。
內(nèi)容:支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進(jìn)口,在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地設(shè)立保稅倉庫,就地開展加工貿(mào)易。支持中西部和東北地區(qū)依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢,將綜合保稅區(qū)打造為承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。
解讀:這條措施主要包含2項(xiàng)內(nèi)容。
一是支持戰(zhàn)略商品在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地開展加工貿(mào)易。為著力提升戰(zhàn)略商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,結(jié)合中西部和東北地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),支持原油、煤炭、天然氣、鐵礦石、銅精礦等能源性、資源性商品和糧食等大宗商品進(jìn)口,在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地建設(shè)保稅倉庫等儲運(yùn)基地,支持就地開展加工貿(mào)易,穩(wěn)定戰(zhàn)略商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
二是支持中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展。以中西部和東北地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展為抓手,加快推動(dòng)中西部和東北地區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級,支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢,在制度開放、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新領(lǐng)域新賽道開辟等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用,提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。
(十三)支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
內(nèi)容:協(xié)同相關(guān)部門,優(yōu)化加工貿(mào)易管理政策措施,支持符合條件的綜合保稅區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)開展自產(chǎn)產(chǎn)品的保稅維修試點(diǎn),支持動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄。
解讀:海關(guān)總署高度重視推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)加工貿(mào)易內(nèi)生動(dòng)力,支持加工貿(mào)易向“微笑曲線”兩端延伸。調(diào)研中,部分加工貿(mào)易企業(yè)提出了一些政策層面的訴求,海關(guān)總署積極向相關(guān)部委提出建議,協(xié)同制定優(yōu)化加工貿(mào)易管理政策措施。支持動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄。支持綜合保稅區(qū)外企業(yè)試點(diǎn)開展自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修,加快推動(dòng)一批維修項(xiàng)目落地。
三、堅(jiān)持底線思維,筑牢安全發(fā)展防線
(十四)研究完善規(guī)章制度體系。
內(nèi)容:系統(tǒng)性開展加工貿(mào)易規(guī)章制度“立、改、廢、釋”,及時(shí)廢止不符合加工貿(mào)易發(fā)展要求的文件,修訂加工貿(mào)易管理規(guī)章及配套規(guī)范性文件。
解讀:為了適應(yīng)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展改革需要,將系統(tǒng)性開展加工貿(mào)易規(guī)章制度“立、改、廢、釋”工作,為改革提供制度依據(jù)。一是及時(shí)修訂《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》(海關(guān)總署令第155號頒布,第243號修訂)、《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》(海關(guān)總署令第150號)等相關(guān)規(guī)章制度。二是完善相關(guān)配套規(guī)范性文件,及時(shí)發(fā)布放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報(bào)時(shí)限、簡化集中內(nèi)銷手續(xù)、簡化國內(nèi)采購設(shè)備出區(qū)手續(xù)等改革措施的公告,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管法規(guī)制度體系,把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。
?。ㄊ澹┩七M(jìn)智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。
內(nèi)容:完善保稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)生態(tài),實(shí)現(xiàn)保稅業(yè)務(wù)全流程信息化辦理,強(qiáng)化信息互通和系統(tǒng)互聯(lián),構(gòu)建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。依托大數(shù)據(jù)分析平臺,建立一體化設(shè)計(jì)、集約化開發(fā)的業(yè)務(wù)分析預(yù)警模塊,強(qiáng)化對加工貿(mào)易重點(diǎn)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管控。
解讀:為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),這次改革將結(jié)合智慧海關(guān)建設(shè),打造智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)生態(tài),實(shí)施業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面生態(tài)化、操作規(guī)范全面程序化、政策要求全面參數(shù)化、監(jiān)管數(shù)據(jù)全面多元化、知識經(jīng)驗(yàn)全面數(shù)字化、作業(yè)管理全面智能化的“六化”數(shù)字化轉(zhuǎn)型,全面提升監(jiān)管服務(wù)數(shù)字化、智能化水平,適應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè)多層次多樣化通關(guān)需求。通過對監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的智能識別,精準(zhǔn)聚焦不法企業(yè),做到“對守法者無事不擾”,營造良好的加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
?。ㄊ?qiáng)化重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控。
內(nèi)容:提高政治站位,著力防控環(huán)境、稅收、貿(mào)易管制等重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管,防范“結(jié)合部”出現(xiàn)監(jiān)管空白和政策合成謬誤。
解讀:落實(shí)總體國家安全觀,以安全促便利,著力強(qiáng)化加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)性集成性,提高各類風(fēng)險(xiǎn)因素的動(dòng)態(tài)感知和處置能力,結(jié)合加工貿(mào)易處于國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯樞紐的特點(diǎn),將環(huán)境、稅收、貿(mào)易管制等風(fēng)險(xiǎn)納入加工貿(mào)易重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,切實(shí)防范“結(jié)合部”出現(xiàn)監(jiān)管空白和政策合成謬誤,實(shí)現(xiàn)“管得住”與“放得開”的有機(jī)統(tǒng)一。
以上是《改革方案》的主要內(nèi)容。
下一步,海關(guān)總署將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),按照成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)的原則,有序推進(jìn)《海關(guān)總署推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實(shí)施方案》各項(xiàng)改革措施落地實(shí)施。
各項(xiàng)改革措施具體做法以出臺公告、通知或細(xì)化方案為準(zhǔn),其他未列明事項(xiàng)按現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)辦理。
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