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瞭望·治國理政紀(jì)事 | 上海自貿(mào)區(qū)大試驗(yàn)田育良種

發(fā)布時(shí)間:2023-09-26 11:20:00來源: 新華社

  2014年3月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是黨中央為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開放提出的一項(xiàng)重大舉措。要牢牢把握國際通行規(guī)則,加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式,既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,又更好發(fā)揮政府作用。要大膽闖、大膽試、自主改,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度,加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。

  2013年9月,國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。2019年,國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。

  站在新的起點(diǎn)上,上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮制度創(chuàng)新“頭雁”效應(yīng),率先對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推進(jìn)高水平全方位制度型開放;強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),加快培育具有更強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài),更好發(fā)揮新時(shí)代改革開放新高地的示范引領(lǐng)作用。

  從投資貿(mào)易領(lǐng)域的外商投資負(fù)面清單、國際貿(mào)易單一窗口,金融領(lǐng)域的自由貿(mào)易賬戶,到政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域的商事登記制度改革、“一業(yè)一證”改革,國家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中,上海首創(chuàng)或同步先行先試的事項(xiàng)占比近50%。

  把“試驗(yàn)田”建成“高產(chǎn)田”,上海自貿(mào)區(qū)從企業(yè)痛點(diǎn)、行業(yè)堵點(diǎn)、監(jiān)管難點(diǎn)出發(fā),推動(dòng)制度創(chuàng)新與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)更好結(jié)合,在創(chuàng)新鏈前沿、價(jià)值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵發(fā)力,打造出多個(gè)在全國、全球有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

  建立全國第一個(gè)國際貿(mào)易“單一窗口”、開設(shè)全國第一批自由貿(mào)易賬戶,設(shè)立全國第一家外商獨(dú)資醫(yī)院、第一家外商獨(dú)資公募基金公司、第一家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè)……掛牌十年來,上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)誕生了若干個(gè)“全國第一”,在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個(gè)開放領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)一批全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地。

  文 |《瞭望》新聞周刊記者 王永前 楊金志 何欣榮

  2023年9月,中國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū))迎來運(yùn)行十周年。

  十年前,上海自貿(mào)區(qū)在東海之濱初試啼聲,引來世界關(guān)注。外商投資負(fù)面清單管理、國際貿(mào)易單一窗口、自由貿(mào)易賬戶、商事登記制度改革……一批批制度創(chuàng)新成果從這里走向全國。

  建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。

  2014年3月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是黨中央為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開放提出的一項(xiàng)重大舉措。要牢牢把握國際通行規(guī)則,加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式,既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,又更好發(fā)揮政府作用。要大膽闖、大膽試、自主改,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度,加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。

  2013年9月,國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。2019年,國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。2023年7月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》,提出率先在上海、廣東等具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港,統(tǒng)籌開放和安全,構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

  一粒良種,可以播撒希望;一株新苗,可以長成大樹。運(yùn)行十年,上海自貿(mào)區(qū)枝繁葉茂:至2022年底,累計(jì)新設(shè)企業(yè)8.4萬戶,是前20年同一區(qū)域的2.35倍。累計(jì)新設(shè)外資項(xiàng)目逾1.4萬個(gè),累計(jì)實(shí)到外資586億美元,相當(dāng)于每分鐘就有逾一萬美元的實(shí)到外資“到賬”。全國范圍內(nèi),已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)區(qū)及海南自由貿(mào)易港,覆蓋51個(gè)城市和海南島全島,向全國復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,形成了覆蓋東西南北中,統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的高水平改革開放新格局。

  如今,上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為深化改革的試驗(yàn)田、制度型開放的先行者、深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

  黨的二十大報(bào)告提出:“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”。站在新的起點(diǎn)上,上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮制度創(chuàng)新“頭雁”效應(yīng),率先對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推進(jìn)高水平全方位制度型開放;強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),加快培育具有更強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài),更好發(fā)揮新時(shí)代改革開放新高地的示范引領(lǐng)作用。

  推動(dòng)“苗圃變森林”,為國家試制度

  自貿(mào)區(qū)是國家的試驗(yàn)田,不是地方的自留地;是制度創(chuàng)新的高地,不是優(yōu)惠政策的洼地;是種苗圃,不是栽盆景。在上海自貿(mào)區(qū)走訪,不少基層干部、經(jīng)營主體表示,自貿(mào)區(qū)運(yùn)行十年來,這三句話貫穿始終。

  為國家試制度,深深鐫刻在自貿(mào)區(qū)的成長基因里。

  ——從投資貿(mào)易到政府改革,302項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果近半數(shù)源自上?;蛲较刃邢仍?。

  外商投資負(fù)面清單,是上海自貿(mào)區(qū)成立后推出的一項(xiàng)重大改革措施?!皬恼媲鍐喂芾砟J降截?fù)面清單管理模式,這是一個(gè)劃時(shí)代的改革。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí),一直關(guān)注自貿(mào)區(qū)改革的上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長張湧表示,負(fù)面清單蘊(yùn)含的“法無禁止皆可為”理念,有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

  近年來,由上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的外商投資負(fù)面清單逐年變短。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單經(jīng)過7次縮減,條目由最初的190項(xiàng)縮減到現(xiàn)在的27項(xiàng),制造業(yè)條目已經(jīng)歸零,服務(wù)業(yè)開放持續(xù)擴(kuò)大。從投資貿(mào)易領(lǐng)域的外商投資負(fù)面清單、國際貿(mào)易單一窗口,金融領(lǐng)域的自由貿(mào)易賬戶,到政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域的商事登記制度改革、“一業(yè)一證”改革,國家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中,上海首創(chuàng)或同步先行先試的事項(xiàng)占比近50%。

  上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任朱芝松表示,上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)的制度創(chuàng)新成果主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推進(jìn)高水平制度型開放。二是堅(jiān)持要素市場(chǎng)化改革方向,增強(qiáng)全球資源要素配置能力。三是加強(qiáng)政府自身改革,提升治理現(xiàn)代化水平。四是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新制度供給,增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

  美安康質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)(上海)有限公司是上海自貿(mào)區(qū)掛牌后的第一家外商檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。“2013年以前我在美國工作,那時(shí)就有一個(gè)夢(mèng)想,要利用先進(jìn)的檢測(cè)認(rèn)證技術(shù),服務(wù)國內(nèi)消費(fèi)者從‘吃得飽’向‘吃得好’轉(zhuǎn)變?!泵腊部祱?zhí)行總裁斯榕回憶。2014年上海自貿(mào)區(qū)推出第二批擴(kuò)大開放31條措施,正式放開了外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入,原先需要2個(gè)月的核準(zhǔn)周期縮短為2周的備案周期,美安康僅用半個(gè)月就拿到了營業(yè)執(zhí)照,目前已在上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域落地經(jīng)營。

  ——從“一枝獨(dú)秀”到“你追我趕”,催動(dòng)全國范圍開放“雁陣”。

  十年間,我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)布局逐步完善,先后6輪在全國范圍內(nèi)設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)區(qū),涉及21個(gè)省份的51個(gè)城市和海南島全島,共計(jì)67個(gè)片區(qū)。由上?!耙粋€(gè)點(diǎn)”到東部“一條線”再到全國“一個(gè)面”,形成了覆蓋東西南北中,統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的高水平改革開放新格局。

  上海自貿(mào)區(qū)屢屢發(fā)揮先行先試作用,在國內(nèi)率先推出一線“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、區(qū)間“自行運(yùn)輸”、二線“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。建成運(yùn)營上海國際貿(mào)易“單一窗口”,服務(wù)企業(yè)數(shù)超過60萬家,支撐全國超1/4貨物貿(mào)易量的數(shù)據(jù)處理。

  “自貿(mào)區(qū)改革推動(dòng)各地加快形成爭(zhēng)先恐后抓開放的‘錦標(biāo)賽’氛圍。”復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說。

  ——從“物理擴(kuò)區(qū)”到“功能擴(kuò)區(qū)”,打造特殊經(jīng)濟(jì)功能高地。

  增設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū),是首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上,中央交給上海新的三項(xiàng)重大任務(wù)之一。今年8月,臨港新片區(qū)設(shè)立滿四周年。落實(shí)中央要求,臨港新片區(qū)初步形成了以貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯(lián)通“五自由一便利”為核心的制度型開放體系。

  “與2015年上海自貿(mào)區(qū)從外高橋擴(kuò)展到陸家嘴、張江等區(qū)域不同,增設(shè)臨港新片區(qū),不僅是物理面積的擴(kuò)大,更是一次功能擴(kuò)區(qū),目標(biāo)就是打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授孫元欣說。

  除塵、外觀修復(fù)、深度清潔……在臨港新片區(qū)洋山特殊綜合保稅區(qū)的上海璞擎電子公司生產(chǎn)車間內(nèi),經(jīng)過一系列操作,一批來自境外的舊電腦完成綠色再制造,貼上“再制造”產(chǎn)品標(biāo)簽,不久后就會(huì)運(yùn)回進(jìn)口地,售價(jià)僅為新機(jī)的五分之一到三分之一。

  “我們落戶之前,洋山特殊綜保區(qū)還沒有這樣的業(yè)態(tài)?!辫鼻骐娮涌偨?jīng)理王文熹說。為企業(yè)開展新業(yè)務(wù)提供保障,臨港新片區(qū)依托一體化信息管理服務(wù)平臺(tái),對(duì)入境貨物實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管。以璞擎電子的綠色再制造業(yè)務(wù)為例,每臺(tái)舊電腦每個(gè)配件的序列號(hào)都可以在平臺(tái)查詢到,這種“顆粒度”極小的監(jiān)管方式,確保產(chǎn)品“從哪兒來,回哪兒去”。

  統(tǒng)計(jì)顯示,四年來臨港新片區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng),地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.2%,規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長37.8%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長39.9%。

  精耕創(chuàng)新“高產(chǎn)田”,為發(fā)展添動(dòng)能

  自貿(mào)區(qū)是改革“試驗(yàn)田”,也是發(fā)展“高產(chǎn)田”。制度創(chuàng)新加科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng),為區(qū)域發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能。

  在上海自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)下,浦東新區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.6萬億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值逾1.3萬億元,分別是2013年的2.5倍和1.5倍;累計(jì)認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部432家、外資研發(fā)中心突破250家,均占上海全市近一半比重。

  ——吸引中外人才,激活第一資源。

  “十多年前,外國人如果想在中國從事證券行業(yè),需要‘入鄉(xiāng)隨俗’報(bào)考中國證券從業(yè)資格證書,難住了不少國際金融人才。如今,浦東建立了國際金融職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度,為吸引國際人才創(chuàng)造了條件?!闭劦阶再Q(mào)區(qū)改革,摩根大通證券(中國)有限公司董事長樸學(xué)謙講到了這樣一個(gè)變化。

  人才,是發(fā)展的第一資源。上海自貿(mào)區(qū)在國內(nèi)率先實(shí)行更加開放便利的國際人才引進(jìn)政策。早在2017年,浦東新區(qū)就成立海外人才局,頒出全國首張由自貿(mào)區(qū)管委會(huì)推薦申辦的永久居留身份證(俗稱中國綠卡)。如今,外籍高層次人才永居推薦“直通車”制度已覆蓋浦東新區(qū)全域。同時(shí),設(shè)立國際人才港,開設(shè)外國人來華工作和居留審批“單一窗口”,實(shí)現(xiàn)兩證并聯(lián)辦理。發(fā)布境外職(執(zhí))業(yè)資格證書認(rèn)可清單,清單內(nèi)項(xiàng)目持證人員境外從業(yè)經(jīng)歷視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。

  包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi),當(dāng)前浦東新區(qū)人才總量達(dá)到170余萬,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化人才占比超過4%。

  “找尋宇宙中極大和極小間的關(guān)聯(lián),揭示自然界最基本和最深刻的規(guī)律”——位于張江科學(xué)城、聚焦基礎(chǔ)研究的李政道研究所,清晰感受到上海自貿(mào)區(qū)對(duì)中外人才的吸引力。截至2022年底,李政道研究所已匯聚來自16個(gè)國家和地區(qū)的全職科研人員80人,全職學(xué)者全部有海外一流機(jī)構(gòu)留學(xué)或科研經(jīng)歷,國際學(xué)者占比近40%。

  ——面向前沿領(lǐng)域,打造產(chǎn)業(yè)集群。

  位于上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域的星弈昂(上海)生物科技有限公司成立于2021年。在星弈昂的細(xì)胞建庫間、分化擴(kuò)增間里,隨處可見科研人員忙碌的身影。從人員招聘、辦公室裝修、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)到將研發(fā)產(chǎn)品推進(jìn)至動(dòng)物實(shí)驗(yàn)階段,星弈昂只花了短短兩年時(shí)間,創(chuàng)造了生物科技領(lǐng)域的“自貿(mào)區(qū)速度”。

  星弈昂從事的細(xì)胞和基因治療產(chǎn)業(yè),是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的前沿領(lǐng)域。除了標(biāo)準(zhǔn)化的廠房、良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài),大膽闖、大膽試的自主改革舉措更是吸引星弈昂創(chuàng)始人王立群在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)的重要因素。

  2022年11月,《浦東新區(qū)促進(jìn)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案(2023-2025)》正式對(duì)外發(fā)布。同時(shí),浦東還推出了醫(yī)產(chǎn)融合創(chuàng)新策源平臺(tái),幫助創(chuàng)新藥打通臨床應(yīng)用“最后一公里”?!罢吖┙o到位,我們有信心推動(dòng)細(xì)胞和基因治療產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更上一層樓,讓更多患者從中受益?!蓖趿⑷赫f。

  把“試驗(yàn)田”建成“高產(chǎn)田”,上海自貿(mào)區(qū)從企業(yè)痛點(diǎn)、行業(yè)堵點(diǎn)、監(jiān)管難點(diǎn)出發(fā),推動(dòng)制度創(chuàng)新與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)更好結(jié)合,在創(chuàng)新鏈前沿、價(jià)值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵發(fā)力,打造出多個(gè)在全國、全球有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

  根據(jù)規(guī)劃,上海自貿(mào)區(qū)所在的浦東新區(qū),集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模今年將提升到7500億元以上。包括特斯拉在內(nèi),臨港新片區(qū)的新能源汽車行業(yè)年產(chǎn)值已超過2300億元,成為全球新能源汽車版圖上的醒目地標(biāo)。

  ——完善法治保障,構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。

  今年7月開幕的2023世界人工智能大會(huì)上,百度智行、AutoX安途、小馬智行三家企業(yè)15輛車獲得浦東新區(qū)首批發(fā)放的無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試牌照,標(biāo)志著浦東新區(qū)自動(dòng)駕駛汽車真正迎來“無人化”階段。

  第四屆進(jìn)博會(huì)上,一款能根據(jù)個(gè)性需求調(diào)配出上千種唇色的“口紅打印機(jī)”智能調(diào)色儀成了“爆款”。沒過多久,上海消費(fèi)者也能在柜臺(tái)享受同樣的量身定制化妝品。

  從“未來車”駛上“快車道”,到個(gè)性化定制引領(lǐng)消費(fèi)新模式,背后都有法治的保駕護(hù)航。全國人大授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要,制定浦東新區(qū)法規(guī)。目前,上海已先后制定頒布18部浦東新區(qū)法規(guī),走出了一條立法引領(lǐng)推動(dòng)改革創(chuàng)新的新路子。

  為科技創(chuàng)新構(gòu)建良好生態(tài)系統(tǒng),除了完善法治保障,在事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制度供給方面,上海自貿(mào)區(qū)落子聲聲:

  率先開展集成電路監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn),貨物入庫時(shí)間較以往壓縮兩個(gè)工作日;率先實(shí)施醫(yī)療器械注冊(cè)人和藥品上市許可持有人等制度,上市一類新藥21個(gè);推出生物醫(yī)藥特殊物品和研發(fā)用物品入境便利化試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)特定研發(fā)用物品高效便捷通關(guān);深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用,區(qū)內(nèi)自動(dòng)駕駛開放測(cè)試道路已超500公里,我國自主研發(fā)的東海大橋智能重卡項(xiàng)目開啟“真無人”測(cè)試,成為全球最長的自動(dòng)駕駛商業(yè)化運(yùn)營場(chǎng)景……

  上海市浦東新區(qū)常務(wù)副區(qū)長楊朝表示,浦東將以自貿(mào)區(qū)建設(shè)十周年為契機(jī),深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)。

  加大風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試力度,為開放探新路

  建立全國第一個(gè)國際貿(mào)易“單一窗口”,設(shè)立全國第一家外商獨(dú)資醫(yī)院、第一家外商獨(dú)資公募基金公司、第一家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè)……掛牌十年來,上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)誕生了若干個(gè)“全國第一”,在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個(gè)開放領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)一批全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地。

  以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,這是上海自貿(mào)區(qū)一以貫之的路徑。

  ——不斷增強(qiáng)全球資源配置能力。

  自由貿(mào)易賬戶,是上海自貿(mào)區(qū)的一大制度創(chuàng)新。十年來,上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)累計(jì)開設(shè)14.4萬個(gè)自由貿(mào)易賬戶,辦理跨境結(jié)算折合人民幣142萬億元,為企業(yè)開展全球化運(yùn)作提供了有力保障。

  “去年4月,我們有一個(gè)較為緊張的購船需求,需要在五一節(jié)前完成付款。如果無法及時(shí)付款,需要承擔(dān)每天2萬美元的違約金。依托浦發(fā)銀行的自由貿(mào)易賬戶體系,我們僅用3天就完成了資金換匯、付款?!闭勂甬?dāng)時(shí)的情形,位于浦東的一家航運(yùn)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人記憶猶新。

  浦發(fā)銀行聯(lián)洋支行行長劉凱說,依托自貿(mào)區(qū)的金融改革,浦發(fā)銀行協(xié)助航運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)了跨境雙向人民幣資金池,打通了企業(yè)跨境資金調(diào)撥瓶頸。得益于自貿(mào)區(qū)的跨境結(jié)算便利化服務(wù),企業(yè)的購船計(jì)劃得到了充分資金保障,境外業(yè)務(wù)得以快速發(fā)展。

  自由貿(mào)易賬戶是一個(gè)縮影。聚焦資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素的跨境流動(dòng),上海自貿(mào)區(qū)先后推出我國首個(gè)面向國際的金融資產(chǎn)交易平臺(tái)——黃金國際板,累計(jì)招募國際會(huì)員99家,累計(jì)成交金額23.35萬億元;設(shè)立上海國際能源交易中心,上市交易我國首個(gè)國際化期貨品種——原油期貨,“上海金”“上海油”“上海銅”等上海價(jià)格國際影響力日益提升;位于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的上海證券交易所先后推出“滬港通”“滬倫通”等,開通中日ETF互通,金融市場(chǎng)互聯(lián)互通取得重要進(jìn)展,全球資源配置能力不斷增強(qiáng)。

  ——與中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、“一帶一路”倡議等重大開放舉措形成聯(lián)動(dòng)。

  已經(jīng)連續(xù)兩屆亮相進(jìn)博會(huì)的“文物藝術(shù)品板塊”,今年將繼續(xù)出現(xiàn)在第六屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的消費(fèi)品展區(qū)。近日,上海自貿(mào)區(qū)國際文化投資發(fā)展有限公司正式發(fā)布了這一消息。

  據(jù)介紹,本屆進(jìn)博會(huì)“文物藝術(shù)品板塊”依然亮點(diǎn)紛呈:展區(qū)面積逾3000平方米,為歷年之最;新增藝術(shù)展商9家,國際知名頂尖畫廊——佩斯畫廊和厲蔚閣畫廊位列其中;世界三大拍賣行佳士得、蘇富比、富藝斯將三度同臺(tái)亮相。

  文物藝術(shù)品保稅展示交易、進(jìn)博會(huì)五件免稅、海關(guān)遠(yuǎn)程查驗(yàn)……上海自貿(mào)區(qū)國際文化投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理譚翼說,依托自貿(mào)區(qū)的諸多制度創(chuàng)新,海外文物藝術(shù)品在保稅區(qū)走通了通關(guān)、進(jìn)境、展示、交易、代理、免稅、交割、結(jié)算等一整套流程。2022年從這里進(jìn)出境的文物藝術(shù)品達(dá)6320件(套),總貨值約110億元人民幣。上海自貿(mào)區(qū)已成為國內(nèi)文物藝術(shù)品交易的功能高地。

  與此同時(shí),上海自貿(mào)區(qū)持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)“一帶一路”建設(shè)功能,推動(dòng)共建“一帶一路”國家檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信與認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn),上海自貿(mào)區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心中東分中心、東南亞分中心、東亞分中心相繼揭牌,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國別(地區(qū))中心涵蓋14個(gè)國家和地區(qū),充分發(fā)揮進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口。

  ——全面對(duì)接CPTPP和DEPA,提升國際規(guī)則銜接能力。

  商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長崔衛(wèi)杰認(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的十年,是不斷創(chuàng)新、不斷突破的十年,是中國推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重大原創(chuàng)性實(shí)踐。不論是在開放模式上,還是在推進(jìn)方式和具體成效上,都取得了令人矚目的成績,在逆全球化思潮抬頭背景下,通過自主開放為推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。

  面向未來,自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將繼續(xù)提升。上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示,實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,一個(gè)關(guān)鍵就是著力提升國際規(guī)則銜接能力。未來,上海自貿(mào)區(qū)將全面對(duì)接《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,聚焦貿(mào)易自由便利、擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、“邊境后”規(guī)則貫通等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試,不斷豐富測(cè)試樣本和試驗(yàn)內(nèi)容,為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

  上海市委書記陳吉寧提出,以上海自貿(mào)區(qū)成立十周年和自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略為契機(jī),對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,加強(qiáng)主動(dòng)謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì),深化集成性改革和制度型開放,找差距、強(qiáng)弱項(xiàng)、拉長板,盡快形成自貿(mào)區(qū)新一輪建設(shè)行動(dòng)方案,打造新時(shí)代改革開放新高地。

  凡是過往,皆為序章。未來,上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)將堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心,以可復(fù)制可推廣為根本要求,在更深層次開展更大程度壓力測(cè)試,繼續(xù)為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

 ?。▍⑴c采寫:周蕊 桑彤)

(責(zé)編:常邦麗)

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