作者：王茹（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　今年6月，習近平總書記到內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市考察，主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結我國荒漠化防治取得的歷史性成就，科學分析防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反復性和不確定性，發(fā)出“努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構筑得更加牢固”的時代號召，為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)指明了發(fā)展方向、做出了系統(tǒng)部署、提供了根本遵循。

　　1.我國走出了一條中國特色防沙治沙道路

　　習近平總書記指出：“實踐證明，黨中央關于防沙治沙特別是‘三北’等工程建設的決策是非常正確、極富遠見的，我國走出了一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路?！薄叭薄狈雷o林工程是在我國“三北”地區(qū)（西北、華北和東北）建設的大型人工林業(yè)生態(tài)工程，涵蓋了我國95%以上的風沙危害區(qū)和40%以上的水土流失區(qū)，是我國生態(tài)文明建設的重要標志性工程，享有“綠色長城”之美譽。工程規(guī)劃從1978年開始到2050年結束，分3個階段、8期工程進行，建設范圍囊括了“三北”地區(qū)13個?。▍^(qū)、市）的725個縣（旗、區(qū)）。目前已完成前五期工程建設任務，累計完成營造林保存面積達3174.29萬公頃，2021至2030年是“三北”六期工程建設期。

　　建設“三北”防護林體系，是黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史高度作出的重大戰(zhàn)略決策，傾注了幾代人的心血。歷史上的“三北”地區(qū)擁有良好生態(tài)資源，孕育了偉大的中華文明，宋代以后，隨著戰(zhàn)亂和大規(guī)模的毀林開荒，森林資源逐漸遭到破壞，西北地區(qū)出現(xiàn)大量沙漠地帶，這片沃土逐漸淪為貧瘠之地。20世紀50至60年代，毛澤東主席發(fā)出“綠化祖國”的號召，周恩來總理也作出“沙漠化是森林植被被破壞的結果，要防治沙漠化，必須建設防沙林”的指示。為落實中央精神，原林業(yè)部組織開展深入調研，初步形成了在我國西北、華北、東北建設大型防護林工程的構想。1978年8月，原農(nóng)林部向國務院上報了《關于風沙危害和黃河中游水土流失重點地區(qū)防護林建設規(guī)劃的報告》。1978年11月25日，國務院批準了《關于在“三北”風沙危害和水土流失重點地區(qū)建設大型防護林的規(guī)劃》，自此，“三北”工程正式啟動。

　　“三北”防護林工程以生態(tài)保護修復為核心，以植樹造林為重點，實現(xiàn)了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，取得巨大生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。特別是黨的十八大以來，工程建設堅持分類指導、分區(qū)施策、重點突出、規(guī)模推進，實現(xiàn)了工程建設數(shù)量和質量并重、造林和經(jīng)營并舉、人工措施和自然修復相結合的創(chuàng)新發(fā)展。從生態(tài)效益來看，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到基本遏制，風沙危害得到有效緩解，水土流失得到有效治理。截至工程五期末，工程區(qū)森林覆蓋率達到13.84%，45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理，45.59%以上農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化，61%以上水土流失面積得到有效控制。從經(jīng)濟效益看，“三北”工程始終堅持生態(tài)治理與改善民生協(xié)同推進，大力發(fā)展特色林果種植、木材加工、林下種/養(yǎng)殖、休閑觀光等特色產(chǎn)業(yè)，綠色富民產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅成效顯著。經(jīng)測算，五期工程完成的營造林每年所產(chǎn)生的生態(tài)效益總值可達964.55億元。截至五期工程末，“三北”地區(qū)森林旅游年接待游客3.85億人次，旅游直接收入達480億元。從社會效益看，保護生態(tài)與改善民生步入良性循環(huán)，通過道路綠化、城鄉(xiāng)美化等方式，實現(xiàn)了人居環(huán)境極大改善。鑄就了以“艱苦奮斗、無私奉獻，鍥而不舍、久久為功”為核心的“三北精神”，生態(tài)文化日益豐富。建立起以森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園等為主體的生態(tài)驛站、公共營地和體驗基地，通過加強生態(tài)文明宣傳教育，使全民生態(tài)文明意識普遍提高，形成了人人營林、護林、愛林的思想意識，樹立了生態(tài)治理的國際典范。

　　2.荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴峻

　　我國是世界上荒漠化最嚴重的國家之一，荒漠化土地主要分布在“三北”地區(qū)，嚴重制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)過40多年不懈努力，“三北”防護林工程取得顯著成效，我國荒漠化、沙化土地治理呈現(xiàn)出“整體好轉、改善加速”的良好態(tài)勢，但荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴峻。

　　工程成林率相對較低，防護林衰退風險較大。根據(jù)中國科學院“三北”工程40年建設綜合評估，工程建設保存率與成林率分別為65.3%和46.9%。工程重點在造林后期的撫育管護不足、缺乏必要經(jīng)營管理，是成林率低和衰退的重要原因。同時，退化林的改造和修復問題突出，尤其是農(nóng)田防護林中大規(guī)模營造時間相對集中，沒有形成幼齡、中齡、近熟、成熟和過熟林梯次。從樹種來看，楊樹約占90%，工程至今已45年，而楊樹壽命只有30至35年，目前農(nóng)田防護林面臨自然衰亡，亟須更新改造。

　　生態(tài)用水的矛盾、水資源承載力的制約愈發(fā)顯著?！叭薄惫こ虆^(qū)約占全國陸域國土面積的45％，而水資源總量只占全國的14％，水資源極度短缺問題十分突出。隨著“三北”工程區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加，各方面用水的需求大幅上升，尤其是農(nóng)業(yè)用水量大幅上升，區(qū)域用水矛盾愈發(fā)凸顯。水資源約束在防護林建設之初未被充分考慮，同時造林密度普遍偏高，導致水量失衡，影響樹木生長且易導致病蟲害發(fā)生，也易造成防護林衰退。

　　治理難度加大，治理成本上升。按照工程最初確定的先易后難的原則，易治理的問題大多已治理或者正在治理，剩下的絕大部分屬于難啃的硬骨頭?！叭薄惫こ虇訉嵤┮詠?，主要采用國家補助的形式進行投資。隨著造林成本提高，現(xiàn)行國家補助標準難以滿足工程建設實際需要。國家初步建立了營造林中央投資補助標準動態(tài)調整機制，根據(jù)國家發(fā)改委2021年發(fā)布的《重點區(qū)域生態(tài)保護和修復中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》，提高了營造林補助標準，但提升后的標準與實際治理成本之間仍存在缺口。工程投資范圍窄，主要是造林投資，造林后的撫育、管理及后期可持續(xù)經(jīng)營費用缺乏。

　　　3.努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡

　　要認識防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反復性和不確定性，進一步提高站位，增強使命感和緊迫感，堅決打贏“三北”工程攻堅戰(zhàn)，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡。

　　認真總結“三北”工程歷史經(jīng)驗并在后期建設中堅持和發(fā)展。一是堅持黨的全面領導，像“三北”防護林體系建設這樣的重大生態(tài)工程，只有在中國共產(chǎn)黨領導下才能干成。我們黨站在中華民族永續(xù)發(fā)展根本大計的高度加強對“三北”工程的系統(tǒng)謀劃、整體部署、全面推進，整合政府、市場、社會多方面力量和資源，為“三北”工程的順利實施和推進提供了最堅實的領導力量，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義最大的制度優(yōu)勢。二是堅持規(guī)劃引領，工程從起步開始就有總體規(guī)劃，每期都有專門的階段性規(guī)劃，并根據(jù)每個階段發(fā)展的特點和要求，對規(guī)劃進行豐富、補充和完善，為工程建設提供了科學指引。三是堅持久久為功，針對不同歷史時期的新問題新變化動態(tài)調整優(yōu)化機制舉措，面對各類風險挑戰(zhàn)始終保持戰(zhàn)略定力，以“咬定青山不放松”的執(zhí)著奮力實現(xiàn)既定目標。四是堅持生態(tài)治理與改善民生協(xié)同推進，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機結合。

　　扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。山水林田湖草沙是一個生命共同體，生態(tài)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在“三北”工程后期建設過程中必須更加注重加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調和管理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。目前“三北”地區(qū)各類生態(tài)工程之間內(nèi)容有交叉，應加強整合協(xié)同，防止治理碎片化、分散化。繼續(xù)貫徹“三大效益”有機結合的原則，加強與國家重大戰(zhàn)略融合貫通、互相支撐，包括與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、西部開發(fā)戰(zhàn)略、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等進行有機結合。加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，根據(jù)新時代新征程的新要求抓緊修編“三北”工程建設總體規(guī)劃，將造林、濕地保護、草原恢復、荒漠化治理等內(nèi)容進行整合和統(tǒng)一規(guī)劃實施，加強工程建設總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的配合銜接，嚴格實施國土空間用途管控，留足必要的生態(tài)空間。

　　堅持問題導向，加快解決制約工程建設的關鍵性問題。一是遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，加強科學治理，利用現(xiàn)代科學技術抓緊摸清“三北”地區(qū)詳細的水、土、氣、生等基礎資料和家底，正確把握人工生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、不穩(wěn)定性、層次性及動態(tài)特征，加強對關鍵性問題的科學研究和對策分析，科學謀劃規(guī)劃后續(xù)工程建設的布局、節(jié)奏、結構、重點，努力提高工程成林率，有效防止防護林退化，大力提升荒漠化治理效率。二是針對區(qū)域水資源短缺的客觀現(xiàn)實，高度重視水資源承載能力，堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大剛性約束，以提高水資源利用效率為目標，協(xié)調生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水，大力發(fā)展節(jié)水林草。三是創(chuàng)新投入機制，建立多元化、全過程投資模式，加強后期保護、撫育、管理與更新改造等資金保障力度，實行更加精準的生態(tài)保護補償政策，全力推動新時代“三北”工程高質量發(fā)展。

　　《光明日報》（2023年07月19日 06版）