【光明時評】

　　作者：李慈強（華東政法大學經(jīng)濟法學院副教授）

　　近年來，隨著信息技術的發(fā)展與網(wǎng)絡消費的普及，互聯(lián)網(wǎng)廣告逐漸進入民眾的日常生活，在給人們帶來便利的同時，也引發(fā)了許多負面問題。近日，國家市場監(jiān)督管理總局制定并實施《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對互聯(lián)網(wǎng)廣告的制作、發(fā)布、傳播等行為提出了全新且更為嚴格的要求。

　　明確互聯(lián)網(wǎng)廣告的界定與要求。當今互聯(lián)網(wǎng)廣告無處不在，呈現(xiàn)出多樣化、多元化、隱蔽化特征，廣告形式、經(jīng)營模式、投放方式層出不窮，傳統(tǒng)經(jīng)濟背景下形成的監(jiān)管思路與監(jiān)管方式亟須作出調整。對此，《辦法》改變了以往對互聯(lián)網(wǎng)廣告的列舉式規(guī)定，以概括性、原則性的規(guī)定對互聯(lián)網(wǎng)廣告進行了界定，凡是在我國境內利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應用程序，以文字、圖片、音頻、視頻等形式推銷商品或服務的行為，都可認定為互聯(lián)網(wǎng)廣告。這一界定從規(guī)范層面擴大了互聯(lián)網(wǎng)廣告的范疇，為互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管留足了空間。同時，《辦法》明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告應當確保內容真實、遵守法律規(guī)定、表現(xiàn)形式健康、符合社會主義核心價值觀等。

　　劃定互聯(lián)網(wǎng)廣告的“行為禁區(qū)”?！掇k法》明確將電子煙納入互聯(lián)網(wǎng)廣告“黑名單”，規(guī)定“禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告”“電子煙不得成為互聯(lián)網(wǎng)廣告的內容”，切斷電子煙通過互聯(lián)網(wǎng)進行宣傳的途徑。醫(yī)療行業(yè)事關人民群眾切身利益，對該行業(yè)廣告的發(fā)布須設置更為嚴格的審查機制，因此《辦法》規(guī)定“不得變相發(fā)布醫(yī)療廣告”“禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥廣告”，增強醫(yī)藥行業(yè)各類主體依法合規(guī)經(jīng)營的意識。此外，《辦法》綜合考量互聯(lián)網(wǎng)廣告的“內容—載體—形式—受眾”等要素，劃清了互聯(lián)網(wǎng)廣告的合規(guī)界限，通過明確禁止性規(guī)定的范圍、主體以及行為模式，從源頭上遏制互聯(lián)網(wǎng)廣告的違法違規(guī)行為。

　　分類厘清互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管標準。為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告行為、提高監(jiān)管的針對性與可操作性，《辦法》按照分類分層的立法思路，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)廣告的形式與投放方式將其分為事前審查型、競價排名型、算法推薦型、直播推銷型等不同類型，并完善了各類廣告的監(jiān)管標準。通過這些類型化的規(guī)定，《辦法》細化了對于各類互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管要求，增強了規(guī)范的可預期性與可操作性，為維護互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序奠定了堅實的基礎。

　　壓實互聯(lián)網(wǎng)廣告的主體責任與監(jiān)管職責。《辦法》積極回應社會關切，在明確互聯(lián)網(wǎng)廣告相關主體行為規(guī)范的同時，進一步細化法律責任的具體規(guī)定。對此《辦法》結合數(shù)字經(jīng)濟的不同情形，壓實廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者的主體責任，不僅將從事互聯(lián)網(wǎng)廣告設計、制作的主體納入《辦法》的調整范圍，還創(chuàng)新性地規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)直播運營者、營銷者的責任承擔方式。同時，《辦法》新增廣告代言人的管轄規(guī)定，賦予市場監(jiān)督管理部門查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關物品的權力，保障實踐中監(jiān)管執(zhí)法的順利開展。

　　期待通過此次立法的實施，進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告相關經(jīng)營主體的行為，營造市場主體公平競爭、保護消費者合法權益的良好環(huán)境，從而為數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。