五部門規(guī)范聚合平臺(tái),要求與網(wǎng)約車企“劃清界限”
近兩年,網(wǎng)約車聚合平臺(tái)快速發(fā)展,逐漸占據(jù)越來越大的市場份額。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,2022年9月,高德打車日訂單量約600萬至700萬。同時(shí),接入高德地圖的T3出行和曹操出行,峰值時(shí)分別突破每日300萬單和150萬單。另據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù),今年3月,全國網(wǎng)約車訂單數(shù)超過6.5億單,其中聚合平臺(tái)接單數(shù)達(dá)1.69億。但網(wǎng)約車合規(guī)管理、事故責(zé)任劃分等問題也隨之引發(fā)關(guān)注。
近日,交通運(yùn)輸部等五部門發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》(下稱通知),要求聚合平臺(tái)與網(wǎng)約車企業(yè)共同按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)要求,依法合規(guī)開展經(jīng)營,并且要求聚合平臺(tái)不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理。此外,通知也為各地方交通管理部門“因城施策”提供了空間。
聚合平臺(tái)整合運(yùn)力和流量
“他們有流量,我們有運(yùn)力?!苯眨延?年網(wǎng)約車駕齡的北京海淀司機(jī)小雨告訴《法人》記者,在網(wǎng)約車行業(yè),經(jīng)常出現(xiàn)有運(yùn)力的租賃公司無法獲取流量,而有流量的網(wǎng)絡(luò)巨頭卻沒有能力組織足夠運(yùn)力的情況?!熬酆掀脚_(tái)解決了這個(gè)問題,擁有巨大流量的平臺(tái)為有豐富運(yùn)力的網(wǎng)約車企業(yè)開放接口,為他們分發(fā)流量。”小雨說。
網(wǎng)約車聚合平臺(tái)始于一些擁有巨大流量的平臺(tái),無論是地圖導(dǎo)航,還是尋店搜店,幾乎成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人們每天要做的事情。于是,聚集巨大流量資源的平臺(tái)與網(wǎng)約車企業(yè)合作,面向乘客并匹配供需信息,共同提供打車服務(wù)。
2022年,騰訊在微信小程序中嵌入“騰訊打車”,進(jìn)入網(wǎng)約車市場,采取的也是聚合平臺(tái)模式。上線初期,騰訊打車在北京地區(qū)只為首汽約車、T3出行、陽光出行三家網(wǎng)約車平臺(tái)開放端口。某市一位不愿具名的交管部門人士告訴記者,聚合平臺(tái)通過流量分發(fā),聚攏了一批網(wǎng)約車企業(yè),給了它們生存空間,網(wǎng)約車江湖可以告別一家獨(dú)大的局面;但“如果小企業(yè)沒有服務(wù)能力,由聚合平臺(tái)包辦代替,不利于低水平企業(yè)退出”。
聚合平臺(tái),已成為網(wǎng)約車行業(yè)的一股生力軍。
承運(yùn)人還是居間服務(wù)者?
此前,關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的責(zé)任劃分,一直沒有定論。
近日,北京盈科律師事務(wù)所合伙人、中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)秘書長代現(xiàn)峰告訴記者,對(duì)于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的法理地位,第一種意見認(rèn)為,應(yīng)將其看做一般信息撮合者或居間服務(wù)者,沒有其他義務(wù)和責(zé)任;第二種則認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)?shù)韧陔娚唐脚_(tái),按照平臺(tái)企業(yè)的方式承擔(dān)義務(wù),比如對(duì)接入的網(wǎng)約車企業(yè)的資質(zhì)審核及日常監(jiān)管等;還有一種意見認(rèn)為,聚合平臺(tái)本身就是承運(yùn)人,至少應(yīng)當(dāng)與接入的網(wǎng)約車企業(yè)一樣,視其為“共同承運(yùn)人”。
聚合平臺(tái)沒有車輛和司機(jī),只提供信息撮合服務(wù),即將乘客發(fā)布的需求提供給各入駐的網(wǎng)約車企業(yè),再由網(wǎng)約車企業(yè)接單并提供運(yùn)力,這與最終實(shí)際提供服務(wù)的網(wǎng)約車企業(yè)(即承運(yùn)人)有很大區(qū)別。所以,聚合平臺(tái)更愿意將自身定位為信息撮合者,而非承運(yùn)人。
然而,當(dāng)乘客通過聚合平臺(tái)乘坐網(wǎng)約車發(fā)生交通事故后,責(zé)任認(rèn)定沒有明確法律規(guī)定。有專業(yè)人士認(rèn)為,聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)約車企業(yè)承擔(dān)同等責(zé)任。上述交管部門人士告訴記者,乘客與司機(jī)雙方的位置定位、派單接單、支付車費(fèi)和售后評(píng)價(jià),全部在聚合平臺(tái)完成,一旦出現(xiàn)交通事故,聚合平臺(tái)不承擔(dān)責(zé)任,只由企業(yè)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,并不合理。
通知明確要求,聚合平臺(tái)是“共同提供服務(wù)者”,并指出,在乘客因安全責(zé)任事故受到損害并要求網(wǎng)約車聚合平臺(tái)承擔(dān)先行賠償責(zé)任的,各地有關(guān)部門要督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
“通知只做了原則性規(guī)定,給地方政府留出了一定自主空間?!币晃徊辉妇呙哪尘W(wǎng)約車聚合平臺(tái)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示,聚合平臺(tái)面臨的監(jiān)管環(huán)境仍有變數(shù),在地方性法規(guī)正式出臺(tái)前,只能觀望。
聚合平臺(tái)不得參與調(diào)度和管理
“網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不得干預(yù)網(wǎng)約車公司價(jià)格行為,不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理”,代現(xiàn)峰告訴記者,根據(jù)通知要求,即便聚合平臺(tái)在定位服務(wù)、算法乃至支付和售后管理等技術(shù)方面有優(yōu)勢,也必須與入駐的網(wǎng)約車企業(yè)“劃清界限”?!熬酆掀脚_(tái)可以將自己的技術(shù)出售或轉(zhuǎn)讓給入駐企業(yè),但派單、調(diào)度和售后管理等行為主體必須是網(wǎng)約車企業(yè)履行,聚合平臺(tái)只作為居間者,實(shí)時(shí)顯示車輛位置?!?/p>
這樣可以讓實(shí)際承運(yùn)人處理乘客投訴變得容易?!拔覀?cè)?jīng)將自己的網(wǎng)約巡游車業(yè)務(wù)接入到聚合平臺(tái),但沒多久就退出了。”一家出行企業(yè)的公關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,企業(yè)接入聚合平臺(tái)后,乘客投訴流程復(fù)雜,經(jīng)常弄不清楚該向聚合平臺(tái)反映問題,還是向入駐企業(yè)反映問題?!岸疫@會(huì)讓乘客投訴流程變長,如果企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營,會(huì)避免類似問題。”相應(yīng)的,乘客維權(quán)流程也變得簡潔。民法典合同編與侵權(quán)責(zé)任編中都有“合同相對(duì)性”的原則規(guī)定,也就是說,責(zé)任主體越少,消費(fèi)者維權(quán)越容易。
但由此引發(fā)了代現(xiàn)峰的一個(gè)疑慮,如果按照通知要求,聚合平臺(tái)與網(wǎng)約車企業(yè)明確“劃清界限”,那么它的角色和網(wǎng)約車企業(yè)就有很大不同,如果仍將其定義為“共同承運(yùn)人”,追究共同責(zé)任,在司法實(shí)踐上會(huì)出現(xiàn)問題。代現(xiàn)峰告訴記者,司法實(shí)踐中,達(dá)成“共同責(zé)任”及“連帶責(zé)任”所需要的條件很多,司法機(jī)關(guān)只會(huì)按照有關(guān)法律裁決,“目前發(fā)布的只是部委通知,不是法律。”通知要求,各地有關(guān)部門“結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺(tái)管理的法規(guī)政策措施”。代現(xiàn)峰認(rèn)為,下一步,各地交管部門如何制定具體法規(guī)更為關(guān)鍵。
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