3月中旬，全球首個蒙烯玻璃纖維除冰葉片樣機，在湘桂黔交界的大山深處某山頂風場上吊裝成功，這也是這款新材料首次在新能源領域落地試驗，可以破解風能發(fā)電裝置葉片冬季結冰的難題。

　　支撐這項石墨烯新材料運用突破的是北京石墨烯研究院及北京石墨烯研究院有限公司。2018年10月起正式掛牌運營的北京石墨烯研究院，目前已經是全球的行業(yè)領跑者。這家擁有300多人的研究機構是北京市科技攻關機制探索的“試驗田”，一系列支持新材料長期研發(fā)、給科技人員減負、推動科技成果轉化的賦權創(chuàng)新政策在這里試水。

　　近年來，北京市通過制度創(chuàng)新，讓一些科研人員，尤其是年輕的科研人員可以心無旁騖地做研究，助力北京國際科技創(chuàng)新中心建設。

　　今年全國兩會之后，北京市多次召開推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設的工作會，“深化體制機制改革，營造更加優(yōu)良的科技創(chuàng)新生態(tài)”成為當下的工作要點，北京表示要推出更多解渴管用政策，切實為人才松綁鼓勁。

　　讓科研人員擺脫“寫本子、做預算”的枷鎖

　　北京石墨烯研究院從設立之初，就極富創(chuàng)新氣質。2016年，北京市政府大膽創(chuàng)新，與北京大學共同支持中科院院士、北大納米化學研究中心主任劉忠范牽頭成立北京石墨烯研究院，開展石墨烯關鍵共性技術及工程化攻關。

　　研究院成立的同時，還成立了對接成果轉化的北京石墨烯研究院有限公司，公司有7方股東，北京大學用劉忠范的專利和非專利技術評估作價入股，占38%的股份。

　　據北京市科委、中關村管委會相關負責人介紹，北京石墨烯研究院2018年10月正式運行時，北京市就設置獨立科技專項，逐年滾動支持研究院開展技術攻關、人才培養(yǎng)、平臺搭建，打造堅實的石墨烯優(yōu)勢基礎，保障研究院發(fā)展“生命線”，讓科研人員得以持續(xù)、穩(wěn)定地開展研究工作。

　　隨后在北京石墨烯研究院試點的科研經費“包干制”進一步為科學家松綁。

　　2022年，北京市科委、中關村管委會、市財政局聯合發(fā)布《北京市財政科研項目經費“包干制”試點方案》，北京市自然科學基金專項、科技新星計劃專項和獨立法人研發(fā)機構科技專項三類項目都可納入“包干制”試點。

　　尤其是“獨立法人研發(fā)機構科技專項”的經費包干試點，在全國都是不多見的，北京石墨烯研究院正是第一家“吃螃蟹”的機構。

　　北京石墨烯研究院不再需要每一個項目都向北京市科委、中關村管委會進行申請，也不再需要單獨編制預算，研究院可以按發(fā)展方向進行總體布局，改變了過去有可能存在的研究碎片化的問題。

　　北京市科委、中關村管委會把項目的選擇權交給了北京石墨烯研究院，只按負面清單進行管理。政府部門與科研機構之間，不再需要有大量的項目申請書提交、審核，只需要簽訂一份合同，每年年終由專家委員會對項目執(zhí)行情況進行評審。

　　北京市科委、中關村管委會的一名工作人員說，要是按傳統(tǒng)的項目申報，一份項目申報書就得幾十頁，科研經費包干制度讓科研人員擺脫“寫本子、做預算”的枷鎖，專注于科技攻關，加速技術成果產出與工程化進程。

　　從效果來看，“包干制”是財政資金管理從重過程向重績效轉變的重要體現。今年3月，北京石墨烯研究院首輪“包干制”項目通過專家驗收，結合各項技術攻關成果及產業(yè)化成效，綜合績效評價優(yōu)秀。

　　“包干制”試點如同“放管服”改革

　　科研經費“包干制”極大地解放了科研人員，把他們從填寫預算、報銷表格的繁瑣流程中解放出來，可以更加心無旁騖地搞研究。盡管科研經費“包干制”只是為科研人員減負的一個細節(jié)，但若干的創(chuàng)新政策集合在一起，就構建了一個有利于創(chuàng)新的寬松環(huán)境。

　　除了北京石墨烯研究院以機構為單位進行科研經費包干外，北京市還有14家單位在進行項目的“包干制”試點，共有1015個試點項目，占在研項目數的25%。這項創(chuàng)新的制度給研究人員，尤其是青年科研人員吃下了“定心丸”。

　　北京交通大學教授張淳杰就體驗了一把“包干制”的全流程。

　　他所從事的視覺內容分析與理解研究是實現機器智能的重要手段，即讓機器對少量樣本進行高效學習，從而準確理解視覺信息的內容。2020年12月9日，張淳杰申報的“基于深度圖卷積網絡的少樣本細粒度圖像分類”項目獲得2020年度北京市自然科學基金杰出青年科學基金申請項目資助，項目實施過程中，正好趕上了“包干制”試點。

　　張淳杰記得，項目進行之初，“5萬塊錢以上的設備都需要專門列購置流程，沒有預算的話，需要經過審批手續(xù)，做相應的預算調整”。實施“包干制”試點實施后，項目組通過學校開通的配套網站進行線上申請，一兩天內經學校財務作出調整，趕在研究所使用的GPU設備價格上漲前完成了購置。

　　有了“包干制”的支持，張淳杰團隊收集并開源了多個細粒度圖像數據集；針對少樣本識別問題提出了多種解決方法，還獲得了2022年歐洲計算機視覺會議舉辦的DeeperAction挑戰(zhàn)賽冠軍。

　　與張淳杰同屬一個學院的青年教師黃曉雯笑稱，自己沒趕上北京版“包干制”的便車，但間接享受了國家版和北京版“包干制”帶來的便利。

　　2020年博士畢業(yè)后，90后黃曉雯入職北京交通大學，從事用戶建模方向的研究。她所在的團隊包括多個專家課題組，其中就包含了享受北京市“包干制”福利的項目。對科研“青椒”來說，“包干制”不單把繁瑣的程序簡單化，把成塊的科研時間還給研究人員，還能夠整合資源，提高效能。

　　2019年政府工作報告中提出，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

　　黃曉雯介紹，如今青年教師入職高校、科研院所，通常會加入研究團隊，成熟的研究團隊通常已經配備了較為齊全的研究設備，青年教師依托研究團隊直接使用設備資源，個人項目則可以靈活地將經費調整到其他支出項目上，盡可能把錢都用在“刀刃”上。

　　這樣一來，“包干制”試點實際上成了“放管服”改革，優(yōu)化科研工作中的服務，為科研人員“減負松綁”。

　　解剖麻雀 集智攻關

　　當然，“包干制”也使得項目負責人肩上多擔了一分責任。

　　北京大學第三醫(yī)院泌尿外科教授、主任醫(yī)師盧劍介紹，他作為項目負責人承擔了2020年北京市自然科學基金重點專題項目《AI輔助的前列腺癌多組學精準診療關鍵問題研究》，成為北京市自然科學基金項目經費“包干制”第一批試點項目。

　　該項目屬于生命科學的人工智能基礎應用研究，需要工科信息計算技術與臨床醫(yī)學交叉結合。“包干制”試點開展后，工科課題組與醫(yī)學課題組的績效支出可以根據科研需求自主確定。這就意味著，盧劍需要更有效的頂層設計規(guī)劃，激勵各個課題組結合自身優(yōu)勢“合理利用好有限的經費，在發(fā)表高質量學術論文的同時，積極推進成果轉化”。

　　北京市自然基金辦相關負責人表示，該部門正計劃對“包干制”項目管理工作進一步優(yōu)化，梳理“包干制”實施的重點、難點、堵點，收集共性問題著重解決。同時，向非試點依托單位、項目負責人征集改進意見，為“包干制”政策的全面推行提供有力支撐。

　　近日，北京市科委、中關村管委會召開學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議。會議明確要堅持問題導向，改進工作作風，聚焦國際科技創(chuàng)新中心建設難題，把脈問診、解剖麻雀、集智攻關；鍛造一支忠誠可靠的“懂科技、敢創(chuàng)新、愛奮斗”的“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)斗隊”。

　　中青報·中青網記者 劉世昕 尹希寧