【一線講述】

　　編者按

　　保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。4月1日起，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》正式施行。作為一部針對黃河流域的基礎(chǔ)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性專門法律，黃河保護(hù)法的頒布及施行，讓黃河保護(hù)與治理有了“鐵規(guī)矩”和“硬杠杠”。如何匯聚眾力，推動黃河保護(hù)法落地見效？且聽聽這些守護(hù)黃河的基層工作者怎么說……

　　法治之花遍開黃河源

　　講述人：青海省果洛藏族自治州瑪多縣人民法院副院長 高玥

　　千呼萬喚，黃河保護(hù)法正式施行，我感到底氣更足了、擔(dān)子更重了。

　　古人云“黃河之水天上來”，實際上，黃河之水就從瑪多來。在藏語里，“瑪多”是“黃河源頭”的意思?，敹嗫h被譽為“千湖之縣”，全域都在三江源國家公園黃河源園區(qū)核心區(qū)。20世紀(jì)80年代，長期過度放牧和自然災(zāi)害導(dǎo)致瑪多縣植被破壞嚴(yán)重，草原退化、湖泊萎縮、風(fēng)沙漫天，曾經(jīng)的美景不再。

　　為了修復(fù)草原、守護(hù)母親河，瑪多縣實行禁牧、休牧等措施。2019年開始，瑪多縣人民法院開始有針對性地面向農(nóng)牧民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法宣傳。全縣1.5萬余人散居在2.53萬平方公里的高原上，要想普法入戶、不落一人，可不是件容易事。于是，每個月，瑪多法院的工作人員一行六七人組成“馬背上的宣講隊”，將法律知識帶到老鄉(xiāng)們的帳篷里。

　　擺上桌子、掛好橫幅、分發(fā)藏漢雙語宣傳冊……一堂“保護(hù)三江源、從我做起”的法治宣講就在藍(lán)天綠草間開始了。一些年紀(jì)大的阿克、阿妮（藏語叔叔、阿姨）理解法律法規(guī)比較慢，我們就結(jié)合一個個真實案例，把“法言法語”轉(zhuǎn)化成平實易懂的口語。

　　有一次，宣講隊來到黃河鄉(xiāng)白瑪納村。宣講結(jié)束后，一位小姑娘跑到我們面前，指著宣傳冊上的文字問，為什么喝完水的塑料瓶不能直接埋在草原上？同事們解答后，小姑娘撲閃著大眼睛，一蹦一跳地加入清理垃圾的隊伍中。這個小小身影，讓我明白了普法宣講的意義所在。每個季度我們還會走進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站，對生態(tài)管護(hù)員進(jìn)行法治培訓(xùn)。最近，一些村干部還主動向我們“邀課”，希望通過系統(tǒng)、細(xì)化的法律培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民把黃河保護(hù)法理解透。群眾的需求就是我們的使命，我們會繼續(xù)廣泛宣講，讓法治之花遍開黃河源頭。

　　“治理良方”讓黃河水奔騰向前

　　講述人：甘肅省水利廳水政服務(wù)中心綜合科副科長 石曉

　　“黃河保護(hù)法設(shè)置了‘水資源節(jié)約集約利用’專章。希望您能帶動家人和朋友，在生活中養(yǎng)成節(jié)約用水好習(xí)慣……”前幾天，在蘭州市蘭晶廠小區(qū)，我們走進(jìn)居民家中宣講，并向他們贈送了節(jié)水龍頭、宣傳口罩等小禮品。

　　為做好普法工作，我們不僅在社區(qū)搭建涉水法律法規(guī)咨詢展臺，還聯(lián)合西北師范大學(xué)開展節(jié)水短視頻大賽，發(fā)送主題宣傳公益短信……

　　剛來水政服務(wù)中心時，我經(jīng)常把一些法律書籍拿在手上、撂在枕邊，閑暇時多看一眼，睡覺前再記誦一遍，可還是理解不夠深刻。漸漸地，我體會到，只有通過具體案例分析法理，化抽象為具體，才能把法治的種子“種”在百姓心里。于是，我和同事們多次組織普法宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)”“進(jìn)學(xué)?！薄斑M(jìn)社區(qū)”等系列活動。每當(dāng)聽到學(xué)生們誓言“愛護(hù)母親河，從點滴做起，讓天更藍(lán)、水更綠”，每當(dāng)?shù)玫缴鐓^(qū)居民“要學(xué)法、知法、懂法、守法”的肯定回答，堅持普法的信念便在我腦中越發(fā)堅定。

　　河湖長制工作全面啟動后，我經(jīng)常開展對黃河蘭州段及其支流、山洪溝道監(jiān)督檢查等水行政執(zhí)法工作。面對河道內(nèi)傾倒垃圾問題，我會要求責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、違法個人現(xiàn)場整改，直到符合標(biāo)準(zhǔn)；面對涉河違建、超深超范圍采砂及河湖“四亂”問題，我會走訪附近居民了解情況，記好點位建好臺賬，提出整改要求和時限，整改完成一處，清單銷號一項……在大家的共同努力下，河道暢通了，風(fēng)景秀美了。今后，我和同事們會用好法律這一治理良方，讓黃河水奔騰向前、永不停歇。

　　送法到企 共護(hù)“幸福水”

　　講述人：寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局四級調(diào)研員 何小英

　　呵護(hù)黃河水、“幸福水”，是沿岸兒女義不容辭的責(zé)任。我從事環(huán)保執(zhí)法檢查工作10多年了，無數(shù)次以法律武器為母親河“去污排毒”。特別是2020年寧夏被賦予“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的使命以來，相繼出臺法規(guī)條例，注重用良法保善治。現(xiàn)在有了黃河保護(hù)法，我們守護(hù)母親河的底氣更足了。

　　寧夏全境屬于黃河流域，入黃排污風(fēng)險點多面廣。這兩年，隨著入黃排污口全部封死，不達(dá)標(biāo)排放越來越少。盡管嚴(yán)防死守，還是有“漏網(wǎng)之魚”。2021年4月，我們例行檢查時，在寧夏北部一家距黃河僅8公里的化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)了端倪。地面略顯混濁的滲水讓我們覺察到不對勁，當(dāng)即核查企業(yè)廢水來源，并在廠區(qū)內(nèi)查看達(dá)標(biāo)排放、排污許可證辦理等情況。后來，屬地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站對疑似超標(biāo)廢水排放口、可能造成地下水污染的窨井、地下水監(jiān)測井進(jìn)行了布點監(jiān)測，還進(jìn)行了現(xiàn)場質(zhì)控樣比對。證據(jù)擺在面前，企業(yè)環(huán)境違法行為“板上釘釘”，我們當(dāng)即要求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門立案處罰。

　　多年執(zhí)法檢查，工作人員雖然個個練就了“火眼金睛”，但大家清楚：讓事中事后監(jiān)管更精準(zhǔn)、更透明、更系統(tǒng)，關(guān)鍵還是在源頭。2021年開始，我們和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心聯(lián)合開展《基于排污許可證制的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化模式課題研究》，同時對寧夏生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，將課題成果“排污許可‘一證式’執(zhí)法監(jiān)管清單”嵌入其中推廣使用，率先在全國推進(jìn)排污許可“一證式”執(zhí)法。簡單來講，就是結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實際，將企業(yè)的生態(tài)管理制度執(zhí)行、排污口及治污設(shè)施規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量監(jiān)控等執(zhí)法內(nèi)容條理化，形成執(zhí)法清單，并鏈接到生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法App。這樣一來，每到一家企業(yè)，一登錄軟件，其污染物種類、濃度、排放量、排放去向等一目了然，企業(yè)環(huán)保方面的“風(fēng)吹草動”便很難逃過我們的“電子眼”。兩年來，排污許可“一證式”清單化執(zhí)法基本實現(xiàn)了火電、鋼鐵、污水處理、煤化工、畜禽養(yǎng)殖等寧夏全域典型行業(yè)全覆蓋，初步形成了“企業(yè)持證守法、政府依證監(jiān)管、全社會共同監(jiān)督”的環(huán)境監(jiān)督管理體系。

　　我們在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)因不熟悉法條，對違規(guī)排放行為毫不自知，直到接受處罰才追悔莫及。這讓我們反思，執(zhí)法檢查不能一味監(jiān)督，更要做好普法服務(wù)。于是，我們“送法到企”，定期和企業(yè)交流座談，對企業(yè)掌握不透徹的法條、容易觸碰底線的問題面對面講解。

　　在各方努力下，守護(hù)黃河之水成為更多人的行動自覺。我將和大家一起，學(xué)懂弄通、研究透徹黃河保護(hù)法，為保護(hù)母親河盡到一份責(zé)任。

　　做守護(hù)母親河的忠誠衛(wèi)士

　　講述人：河南省滎陽黃河河務(wù)局水政水資源科科長兼水政監(jiān)察大隊副隊長 楊磊

　　3月22日，滎陽市人民廣場，“宣傳貫徹黃河保護(hù)法滎陽在行動”萬人簽名儀式上，人頭攢動、氣氛熱烈?！耙谴蠹乙院蠖寄苄袆幼杂X，咱滎陽黃河邊的環(huán)境肯定會更好。”一位市民的話在我耳邊回蕩，道出了我們守護(hù)母親河的不變初心。

　　滎陽黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊共有5人，承擔(dān)著滎陽轄區(qū)45.68公里河道、14萬余畝灘區(qū)的河道巡查、水行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。2017年后，滎陽轄區(qū)河道范圍內(nèi)所有非法采砂場已被全部取締。然而，在高額利潤驅(qū)使之下，非法采砂行為依然時有發(fā)生。2019年的某天凌晨，我們密切關(guān)注一周多的非法采砂人員有了動靜。我安排好封鎖路口的執(zhí)法車輛后，迅速帶領(lǐng)水政監(jiān)察大隊執(zhí)法人員向施工區(qū)域靠近。在機(jī)器轟鳴聲中，我們以迅雷不及掩耳之勢控制住在場的幾名作業(yè)人員。其中1人還試圖反抗，幸好沒有人員受傷。事后有同事問我：不怕發(fā)生意外嗎？說實話，當(dāng)時真沒想那么多，只是本能地覺得使命在肩、義不容辭。

　　黃河保護(hù)法的頒布施行，讓許多從前的“卡點堵點”迎刃而解。比如，以前水行政部門工作涉及多個部門，協(xié)調(diào)十分費力。黃河保護(hù)法明確“國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”“黃河流域省、自治區(qū)可以根據(jù)需要，建立省級協(xié)調(diào)機(jī)制”，周全地解決了黃河流域跨區(qū)域、跨部門的保護(hù)治理問題，不僅為我們基層河務(wù)部門依法行政提供了法律保障，更堅定了我們對未來的信心。

　　看著母親河因我們積年累月的付出而容光煥發(fā)，我們感到由衷自豪。以法治力量守護(hù)好母親河，我們有信心更有決心。

　　“生態(tài)警長” 守護(hù)黃河入?？?/strong>