作者：馬長山（華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院院長、教授）

　　數(shù)字社會的一個突出特征，就是平臺商業(yè)模式的異軍突起。這種平臺化模式、平臺型治理迅速延伸至各行各業(yè)，直至政府，進(jìn)入了“政府即平臺、公民即用戶”的時代。

　　首先，賦予數(shù)字政府新屬性。數(shù)字政府開啟了平臺型政府的新模式，它基于“政府即平臺、公民即用戶”的全新定性，形成了平臺主體、供給主體、需求主體交疊互動的平臺范式架構(gòu)。在這種模式下，政府的職責(zé)是隨時隨地提供各方所需的信息，公民能夠掌握解決國家和地方層面問題的必要技能，從而強化公民賦權(quán)和激發(fā)創(chuàng)新。于是，政府就可以精簡到僅剩基礎(chǔ)設(shè)施、核心應(yīng)用、協(xié)同規(guī)則等基本要素，而更多的管理和服務(wù)則是靠政府內(nèi)外人士的創(chuàng)新、開發(fā)和推動。此時，政府乃是一個居中的召集者、撮合者、推動者，而不是先行者、控制者。這樣，平臺型政府就不僅應(yīng)當(dāng)注重行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的互動，還應(yīng)當(dāng)注重行政權(quán)力在公民權(quán)利之間互動中的作用，以及在其他私權(quán)力、私權(quán)利之間互動中的作用，因而必將走出行政權(quán)與公民權(quán)的二元平衡范圍，進(jìn)入多元主體間的交互境地，為“公民用戶”（終端用戶）提供便利服務(wù)和良好體驗，重塑了政府行政、社會協(xié)同與公眾參與的方式。

　　其次，形成數(shù)字行政新結(jié)構(gòu)。社會契約論基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政體系，是一種國家與社會、政府與公民的二元結(jié)構(gòu)，反映著公私對立和制約平衡的精神底蘊。但數(shù)字政府的平臺化構(gòu)架，則基于三方理論而形成了多元交互關(guān)系，即在政府平臺建設(shè)和運行過程中，政府對外發(fā)包、購買服務(wù)，而科技公司、頭部企業(yè)等參與平臺建設(shè)，它們通過平臺設(shè)計、算法設(shè)計、平臺管理、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)維護等方式，能夠或隱或顯地參與行政決策、分享部分行政職責(zé)，從而形成扁平化、分布式、節(jié)點性的行政結(jié)構(gòu)。這樣，“政府即平臺、公民即用戶”已不再是政府與公民之間那樣簡單的對應(yīng)關(guān)系，而是形成了公權(quán)力、私權(quán)力、私權(quán)利的三重交疊互動機制。

　　最后，塑造數(shù)字行政新關(guān)系。數(shù)字政府的平臺化模式，能夠通過平臺的雙邊市場、數(shù)據(jù)信息和建模算法功能，突破物理時空阻隔和限制，推進(jìn)全要素、全場景可視化、協(xié)同化，切實做到“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”。這一方面實現(xiàn)了跨區(qū)域邊界協(xié)作治理、跨層級縱向整體治理、跨部門橫向協(xié)同治理、跨公私領(lǐng)域合作治理等跨界治理創(chuàng)新，形成一種政府、社會與公眾之間點對點、立體式、即時互動的治理模式；但另一方面，也在新舊交替中產(chǎn)生了封閉性與開放式治理、科層式與扁平化治理、碎片化與整體性治理、通用性與專業(yè)化治理等內(nèi)在張力和治理悖論，亟待從組織結(jié)構(gòu)、制度安排、運行機制、應(yīng)用場景等方面，積極探索和構(gòu)建跨界治理創(chuàng)新的數(shù)字行政新關(guān)系，從而打造部門協(xié)同與公私協(xié)同的扁平化、開放式、整體性的數(shù)字政府。

　　數(shù)字政府創(chuàng)建了新型平臺機制，實現(xiàn)了對政府組織結(jié)構(gòu)的再造。它在消解傳統(tǒng)社會基礎(chǔ)和行政結(jié)構(gòu)的同時，也在重塑著政府、企業(yè)與社會之間的角色與功能，其在本質(zhì)上是技術(shù)賦權(quán)對政府、社會權(quán)力和公民權(quán)利的重建。數(shù)字政府平臺化是為了更好地提供公共服務(wù)、履行政府職能，更好地讓民眾來分享數(shù)字發(fā)展紅利，因此，應(yīng)適時防止將數(shù)字發(fā)展視為新興“飛地”，甚至視為“西部世界”那樣可以進(jìn)行“圈地”的工具主義、功利主義傾向，警惕憑借新興技術(shù)實施權(quán)力擴張，造成“權(quán)力技術(shù)化”“技術(shù)權(quán)力化”的異化風(fēng)險，從而切實踐行數(shù)字政府建設(shè)“以人民為中心”的宗旨。這些無疑都是數(shù)字法治政府建設(shè)所要面對的重要問題和領(lǐng)域。