作者：李輝 西桂權(quán)（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際格局深刻演變，科技創(chuàng)新范式正在從1.0時(shí)代向3.0時(shí)代演進(jìn)。如果說創(chuàng)新1.0強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新2.0強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同且注重創(chuàng)新體系構(gòu)建，那么強(qiáng)調(diào)遵循生物學(xué)規(guī)律，注重開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)則是創(chuàng)新3.0的顯著特征。新一輪國際創(chuàng)新實(shí)踐證實(shí)著建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)的重要性與必要性。開放創(chuàng)新生態(tài)既包含創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，各類創(chuàng)新主體相互聯(lián)系的創(chuàng)新組合，以及這些創(chuàng)新主體或創(chuàng)新組合與政策、制度和服務(wù)平臺(tái)等之間的關(guān)系，還包括互惠互利合作的體制機(jī)制，更包含完善的全球創(chuàng)新治理體系。從當(dāng)前國際經(jīng)驗(yàn)看，通過深化“共生型”合作、完善科技服務(wù)體系、營(yíng)造一流創(chuàng)新環(huán)境、推進(jìn)政策和機(jī)構(gòu)調(diào)整等舉措構(gòu)建開放融通的創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)而加快塑造發(fā)展世界級(jí)創(chuàng)新的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為創(chuàng)新型國家或地區(qū)的普遍做法和重要競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。深化“共生型”合作，打造可持續(xù)的開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　基于安全、利益、話語權(quán)等多重因素，國家之間的競(jìng)合關(guān)系變動(dòng)性增強(qiáng)。不同國家或地區(qū)合作范圍不斷拓展，合作方式更加多樣化、柔性化、有組織化，合作切入點(diǎn)從產(chǎn)品、設(shè)備延伸到技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新價(jià)值鏈上游環(huán)節(jié)。在開放創(chuàng)新的范式下，大中小企業(yè)協(xié)作是取得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，瑞士、德國等這些制造業(yè)先進(jìn)國家的大中小企業(yè)之間，已經(jīng)構(gòu)建了基于人才、金融、研發(fā)、營(yíng)銷等全方位的共生協(xié)作關(guān)系。建設(shè)多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作實(shí)體，重視產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)?；瘎?chuàng)新體系育成。德國強(qiáng)調(diào)將關(guān)聯(lián)性創(chuàng)新主體，包括高校、研究所、大企業(yè)及初創(chuàng)型中小企業(yè)等集聚起來，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)上下游鏈條以及建立可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。荷蘭高度重視協(xié)同創(chuàng)新，即政府、高校、企業(yè)等眾多創(chuàng)新主體的協(xié)同合作、功能互補(bǔ)。被稱為荷蘭“硅谷”的艾恩德霍芬智慧港在企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣M成的“三螺旋”合作創(chuàng)新模式推動(dòng)下，通過踐行協(xié)作共享的發(fā)展理念，成功建設(shè)了一個(gè)充滿活力的開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。完善科技服務(wù)體系，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

　　建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，離不開先進(jìn)的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。在服務(wù)體系上，國際上著力于發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的促進(jìn)體系，打造創(chuàng)新生態(tài)?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)充當(dāng)了企業(yè)和政府溝通的橋梁,有效促進(jìn)了創(chuàng)新主體間的互動(dòng)。如德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過服務(wù)和教育來連接科研與產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了知識(shí)和技術(shù)要素在創(chuàng)新主體間的流動(dòng)。重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，如以色列政府實(shí)施“國家科技孵化器計(jì)劃”，推動(dòng)孵化器發(fā)展，充分保證孵化器運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律的科技金融體系，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。如美國構(gòu)建了政府及社會(huì)資本靈活配合的創(chuàng)新資本體系，以色列擁有發(fā)達(dá)完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，切實(shí)保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中全鏈條資金需求。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外開放合作，如日本通過經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作等方式推進(jìn)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，開展國際政府間合作及國際條約制定與修訂等，謀求與歐美國家專利互認(rèn)。營(yíng)造一流創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的活力。

　　營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境是加快形成開放創(chuàng)新生態(tài)的重要保障。創(chuàng)新環(huán)境是決定一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的關(guān)鍵因素，擁有良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境才能吸引和集聚人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素。瑞士創(chuàng)新生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得益于其擁有良好的支持環(huán)境，包括公平成熟的市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)越的自然環(huán)境及鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重知識(shí)的創(chuàng)新環(huán)境。加快資源要素有序自由流動(dòng)，逐步消除行政壁壘，最大限度為產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素流動(dòng)提供最優(yōu)環(huán)境、最快通道。如日本高度重視產(chǎn)學(xué)官協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)的重要作用，出臺(tái)了產(chǎn)學(xué)官協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃等。創(chuàng)新人才是開放創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建的決定性要素。硅谷吸引和集中了全球頂尖創(chuàng)新人才，這主要得益于其有效的人才激勵(lì)政策，包括收入高、發(fā)展空間廣、成長(zhǎng)機(jī)會(huì)多、創(chuàng)新氛圍好等。創(chuàng)新文化是一個(gè)地區(qū)獨(dú)有且不可替代的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境要素之一，崇尚自由探索的學(xué)術(shù)研究氛圍，推崇刻苦鉆研的創(chuàng)新精神，打造與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新文化，為英國科技創(chuàng)新提供了重要保障。推進(jìn)政策和機(jī)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)的韌性和靈活性。

　　面對(duì)新冠疫情、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國際競(jìng)爭(zhēng)等帶來的新挑戰(zhàn)，各國或地區(qū)通過政策設(shè)計(jì)及組織方式創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)設(shè)置等手段增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)的韌性和靈活性。一方面，政府通過更新和修訂科技創(chuàng)新相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。英國發(fā)布了《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)造未來以引領(lǐng)未來》，旨在鞏固英國在全球創(chuàng)新競(jìng)賽中的領(lǐng)先地位。法國通過了《2021—2030研究計(jì)劃法案》，以期提振科學(xué)研究事業(yè)，推動(dòng)本國科研可持續(xù)性發(fā)展。另一方面，政府通過重組和調(diào)整創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。如美國提出在國務(wù)院內(nèi)設(shè)立一個(gè)技術(shù)伙伴關(guān)系辦公室，更有組織地專門推進(jìn)與其他國家的技術(shù)合作。為進(jìn)一步優(yōu)化科技管理機(jī)制，英國計(jì)劃新成立一個(gè)由首相直接牽頭的“國家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)”，為本國在科技領(lǐng)域發(fā)展上提供政策層面的戰(zhàn)略方向。部分發(fā)展中國家也在積極調(diào)整創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的能力。如肯尼亞發(fā)布了一項(xiàng)法案，其中包括建立一個(gè)國家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)、孵化器和投資者之間的伙伴關(guān)系。