呼喚普惠性托育服務(wù) 不負幼有所“托”
呵護兒童健康快樂成長,實現(xiàn)“幼有所育”,既是家庭關(guān)心的大事,也是國家重大民生事項。但“生了娃沒人帶”“雙職工帶娃難”成為年輕人普遍面臨的育兒難題。上海以立法破解托育難題,給“最柔軟的群體”以堅實的托付,引起廣泛關(guān)注。
2023年1月1日起,《上海市學前教育與托育服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)實施,成為全國首部探索將學前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)。在十三屆全國政協(xié)委員、上海市婦聯(lián)兼職副主席黃綺看來,將學前教育和托育服務(wù)一體化立法,既規(guī)定了政府在學前教育和托育服務(wù)中的職責范圍,也規(guī)定了學前教育和托育機構(gòu)的場所、人員等標準和要求,這一創(chuàng)新立法具有啟示價值和現(xiàn)實意義。
2017年,時任十二屆全國政協(xié)委員的黃綺就開始密切關(guān)注托育服務(wù)發(fā)展問題,2017年上海市兩會上,她提交了“0至3歲的幼托難題亟須在政府主導(dǎo)下解決”的提案;2018年全國兩會上,她提交了“將學前教育費用個稅專項附加扣除延伸至3歲以下”的提案;2019年全國兩會上,黃綺委員繼續(xù)提交了“建立與完善0至3歲公共托育頂層設(shè)計的法律及政策的建議”的提案。
2023年1月中旬召開的上海市政協(xié)十四屆一次會議上,托育話題同樣是黃綺委員關(guān)注的重點。她建議,在落實好《條例》、完善公辦托育機構(gòu)建設(shè)的同時,注重鼓勵發(fā)展價格親民、設(shè)施完善的民營托育機構(gòu),特別要重視社區(qū)托育,鼓勵發(fā)展全日制、半日制及小時制等靈活托育方式。
黃綺注意到,有些家長要求托育機構(gòu)裝攝像頭,方便自己通過手機遠程觀看孩子的情況。她認為“這是家長沒有安全感的體現(xiàn),家長對托育機構(gòu)的放心程度,取決于托育人員對孩子的負責程度”。
調(diào)研中,黃綺發(fā)現(xiàn),多數(shù)家庭都很重視兒童的早期教養(yǎng)與開發(fā),對托育服務(wù)的內(nèi)容、時間、入托適合的年齡等有要求,選擇托育服務(wù)時更關(guān)注服務(wù)質(zhì)量(包括機構(gòu)資質(zhì)、教師與工作人員資質(zhì)、機構(gòu)硬件設(shè)施等)。
托育機構(gòu)存在不少問題,“需求和資源難以匹配,家長需求不一,托育服務(wù)人員數(shù)量、質(zhì)量雙缺失;很多私營機構(gòu)較難管理,一些非正規(guī)機構(gòu)隱蔽、游離于相關(guān)部門的監(jiān)管體系之外?!秉S綺說。
針對當前托育服務(wù)存在供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)質(zhì)量不高等問題,中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅認為,可繼續(xù)統(tǒng)籌優(yōu)化整合學前教育和托育服務(wù)資源。在他看來,托育服務(wù)行業(yè)中機構(gòu)類型眾多、條件差別大,可通過有效監(jiān)督引導(dǎo)機構(gòu)按照標準規(guī)范執(zhí)業(yè),完善相關(guān)法律法規(guī),保障入托孩子的安全,才能提高家庭對托育服務(wù)的信任感。
黃綺建議,解決“托育難”問題,還可根據(jù)家庭、社區(qū)的需求,分層分類設(shè)置不同托幼服務(wù)、不同托育模式的服務(wù)標準、準入門檻以及監(jiān)管標準,借助機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等為家庭提供保育、教育、托育等多元化早期服務(wù)。
史毅分析說,目前托育機構(gòu)的區(qū)位分布不均衡,多數(shù)城市的托育機構(gòu)設(shè)立在距離社區(qū)較遠的商業(yè)綜合體,社區(qū)的服務(wù)設(shè)施符合托育機構(gòu)建設(shè)標準的閑置空間資源較少,農(nóng)村人口居住地相對分散,基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,導(dǎo)致農(nóng)村辦托育機構(gòu)存在障礙。
“建議通過立法方式保障三歲以下的嬰幼兒免費享受托育、育兒指導(dǎo)等一系列服務(wù)。”史毅認為,如今的托育服務(wù)更多聚焦于城市家庭,當前我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立嬰幼兒保育服務(wù)體系,他建議深入探索農(nóng)村托育服務(wù),密切關(guān)注農(nóng)村留守兒童,通過上門入戶服務(wù)對監(jiān)護人進行科學育兒培訓(xùn)。
在黃綺看來,生育后的養(yǎng)育、托育問題對身處職場的適婚年輕人來說尤為重要,目前嬰幼兒入托難、入托貴與托育機構(gòu)招生難、生存難現(xiàn)象并存?!叭魢艺吣軆?yōu)化解決‘托育難’問題,實現(xiàn)‘幼有善育’,對很多想生孩子但不敢生的年輕人,或許能提升其生育意愿。”黃綺說。
“從現(xiàn)有的研究成果來看,托育服務(wù)能減輕家庭育兒負擔,有助于提高生育水平和生育意愿?!笔芬闾嵝?,大規(guī)模推行市場化托育服務(wù),如果價格不在普通家庭可承受范圍之內(nèi),可能反而會降低再生育意愿。
黃綺建議,有關(guān)部門應(yīng)積極開展托育相關(guān)立法工作調(diào)研,深入系統(tǒng)思考兒童早期教育的發(fā)展方向,出臺優(yōu)惠傾斜政策,通過稅收減免、教育津貼等鼓勵企業(yè)、機構(gòu)、社會組織等一起興辦托幼服務(wù)機構(gòu),承擔社會育兒責任。同時可在師范院校開設(shè)相關(guān)專業(yè),加強托育人才建設(shè)。
中青報·中青網(wǎng)記者 先藕潔 韓飏
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