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全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革今日正式啟動(dòng)

發(fā)布時(shí)間:2023-02-02 15:46:00來(lái)源: 中國(guó)青年報(bào)客戶端

  中國(guó)青年報(bào)客戶端北京2月1日電(中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 寧迪)今天,全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革正式啟動(dòng)。記者從證監(jiān)會(huì)了解到,近日,黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制總體實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)。為抓好《總體方案》的落實(shí),證監(jiān)會(huì)將就全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制涉及的《首次公開(kāi)發(fā)行股票注冊(cè)管理辦法》等主要制度規(guī)則草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

  2018年11月5日,習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布,在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制,標(biāo)志著注冊(cè)制改革進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。2019年7月22日,首批科創(chuàng)板公司上市交易。此后,黨中央、國(guó)務(wù)院決定推進(jìn)深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制,2020年8月24日正式落地。2021年11月15日,北京證券交易所揭牌開(kāi)市,同步試點(diǎn)注冊(cè)制。

  經(jīng)過(guò)4年的試點(diǎn),市場(chǎng)各方對(duì)注冊(cè)制的基本架構(gòu)、制度規(guī)則總體認(rèn)同,資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是科技創(chuàng)新的功能作用明顯提升,法治建設(shè)取得重大突破,發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)合規(guī)誠(chéng)信意識(shí)逐步增強(qiáng),市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制更趨完善,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)顯著優(yōu)化,具備了向全市場(chǎng)推廣的條件。

  證監(jiān)會(huì)指出,此次改革將總結(jié)試點(diǎn)注冊(cè)制經(jīng)驗(yàn),推廣實(shí)踐證明行之有效的制度,進(jìn)一步完善注冊(cè)制安排。一是優(yōu)化注冊(cè)程序。堅(jiān)持交易所審核和證監(jiān)會(huì)注冊(cè)各有側(cè)重、相互銜接的基本架構(gòu)。進(jìn)一步壓實(shí)交易所發(fā)行上市審核主體責(zé)任,交易所對(duì)企業(yè)是否符合發(fā)行條件、上市條件和信息披露要求進(jìn)行全面審核。證監(jiān)會(huì)基于交易所的審核意見(jiàn)依法作出是否同意注冊(cè)的決定;二是統(tǒng)一注冊(cè)制度。整合上交所、深交所試點(diǎn)注冊(cè)制制度規(guī)則,制定統(tǒng)一的首次公開(kāi)發(fā)行股票注冊(cè)管理辦法和上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法,北交所注冊(cè)制制度規(guī)則與上交所、深交所總體保持一致。交易所制定修訂本所統(tǒng)一的股票發(fā)行上市審核業(yè)務(wù)規(guī)則;三是完善監(jiān)督制衡機(jī)制。證監(jiān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)交易所審核工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核,督促交易所提高審核質(zhì)量。改革完善上市委、重組委(以下簡(jiǎn)稱“兩委”)人員組成、任期、職責(zé)和議事規(guī)則,對(duì)政治素質(zhì)、專業(yè)背景、職業(yè)操守提出更高要求,提高專職人員比例,加強(qiáng)紀(jì)律約束,切實(shí)發(fā)揮“兩委”的把關(guān)作用。

  另外,全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)同步實(shí)行注冊(cè)制,有關(guān)安排與交易所保持總體一致。其中,對(duì)股東人數(shù)未超過(guò)200人的股份公司申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌,或者全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌公司定向發(fā)行股票后股東人數(shù)不超過(guò)200人的,全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限公司審核通過(guò)后,證監(jiān)會(huì)豁免注冊(cè)(目前豁免核準(zhǔn))。

  證監(jiān)會(huì)指出,此次改革的重中之重是上交所、深交所主板。經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展,我國(guó)證券交易所市場(chǎng)由單一板塊逐步向多層次拓展,錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的市場(chǎng)格局基本形成。改革后主板要突出大盤藍(lán)籌特色,重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)模式成熟、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)定、規(guī)模較大、具有行業(yè)代表性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。相應(yīng)的,設(shè)置多元包容的上市條件,并與科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板拉開(kāi)距離。主板改革后,多層次資本市場(chǎng)體系將更加清晰,基本覆蓋不同行業(yè)、不同類型、不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)。主板主要服務(wù)于成熟期大型企業(yè)??苿?chuàng)板突出“硬科技”特色,發(fā)揮資本市場(chǎng)改革“試驗(yàn)田”作用。創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)于成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。北交所與全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)共同打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。

  此次改革將進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。主要包括:完善發(fā)行承銷制度,約束非理性定價(jià);改進(jìn)交易制度,優(yōu)化融資融券和轉(zhuǎn)融通機(jī)制;完善上市公司獨(dú)立董事制度;健全常態(tài)化退市機(jī)制,暢通多元退出渠道;加快投資端改革,引入更多中長(zhǎng)期資金。同時(shí),支持全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)探索完善更加契合中小企業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)制度。

  與此同時(shí),注冊(cè)制改革是放管結(jié)合的改革。證監(jiān)會(huì)將充分考慮我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展尚不充分、中小投資者占比高、誠(chéng)信環(huán)境不夠完善的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,加大發(fā)行上市全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。堅(jiān)持“申報(bào)即擔(dān)責(zé)”原則,壓實(shí)發(fā)行人及實(shí)際控制人責(zé)任。督促中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé),加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管與上市公司持續(xù)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng),規(guī)范上市公司治理。以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等違法違規(guī)行為,切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)

(責(zé)編:常邦麗)

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