回望即將過(guò)去的2022年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求，堅(jiān)守為民初心，堅(jiān)持能動(dòng)司法，通過(guò)強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，有力維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾在每一件身邊“小”案中都能感受到法治的力量和司法的溫情——以民事生效裁判監(jiān)督為主題發(fā)布指導(dǎo)性案例；聚焦涉及勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)布典型案例；規(guī)范支持起訴制度為弱勢(shì)群體“撐腰”；加大監(jiān)督力度、積極應(yīng)對(duì)虛假訴訟的新態(tài)勢(shì)……2022年，民事檢察向著“做強(qiáng)”的目標(biāo)穩(wěn)步前行，留下了很多生動(dòng)實(shí)踐的印跡。

　　加強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督

　　切實(shí)保護(hù)人民群眾的民事權(quán)利

　　一張還款憑證經(jīng)多次鑒定，呈現(xiàn)出結(jié)論存在沖突的鑒定意見(jiàn)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)如何采信？小額貸款公司違反規(guī)定收取高額利息，在當(dāng)事人沒(méi)有提出監(jiān)督申請(qǐng)的情況下，檢察機(jī)關(guān)該怎么辦？“一房二賣(mài)”侵害了守約購(gòu)房者的合法利益，如何依法維權(quán)？租來(lái)的房子長(zhǎng)期遭受案外人侵?jǐn)_，租戶(hù)窮盡救濟(jì)方式仍不能解除合同，窘境如何走出？

　　2022年6月，在民法典頒布實(shí)施兩周年之際，最高檢以民事生效裁判監(jiān)督為主題發(fā)布的第三十八批指導(dǎo)性案例，為這些發(fā)生在群眾身邊、關(guān)乎群眾切身利益的問(wèn)題給出了答案。

　　民事生效裁判監(jiān)督是民事檢察工作的重要職能，居于民事檢察監(jiān)督的基礎(chǔ)、核心地位，與民事執(zhí)行監(jiān)督、民事審判活動(dòng)監(jiān)督等共同構(gòu)建起檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟活動(dòng)的全流程監(jiān)督。

　　此次發(fā)布的李某榮等7人與李某云民間借貸糾紛抗訴案等4件指導(dǎo)性案例，對(duì)司法實(shí)踐中法律適用爭(zhēng)議較大的問(wèn)題予以回應(yīng)，最大限度凝聚共識(shí)，進(jìn)一步深化了以人民為中心的司法理念，將民法典確認(rèn)的各項(xiàng)民事權(quán)利保護(hù)落到實(shí)處，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的法治需求，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊；進(jìn)一步彰顯了民事檢察公權(quán)監(jiān)督與私權(quán)救濟(jì)相結(jié)合的屬性，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門(mén)在監(jiān)督糾正錯(cuò)誤司法裁判的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的職能作用，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；進(jìn)一步引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督工作促進(jìn)民法典統(tǒng)一正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，同時(shí)主動(dòng)就發(fā)現(xiàn)的類(lèi)案問(wèn)題制發(fā)檢察建議，積極融入社會(huì)治理，為提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。

　　為民間借貸糾紛檢察監(jiān)督提供“解題樣本”

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民間借貸作為多層次信貸市場(chǎng)的重要組成部分，以其形式靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便、融資快捷等特點(diǎn)，為人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多便利，但也由此引發(fā)了大量訴訟糾紛。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，在民事生效裁判監(jiān)督案件的案由中，借款合同糾紛一直“高位運(yùn)行”，民間借貸糾紛更是成為借款合同糾紛中數(shù)量最多、爭(zhēng)議最大、問(wèn)題最突出的一種類(lèi)型。如何對(duì)民間借貸糾紛案件開(kāi)展檢察監(jiān)督，不僅關(guān)乎人民群眾切身利益，而且考驗(yàn)著檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督智慧和監(jiān)督能力。

　　為有效破解民間借貸糾紛檢察監(jiān)督的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，對(duì)體量龐大、紛繁復(fù)雜的民間借貸糾紛實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督、“靶向發(fā)力”，2022年8月，最高檢以檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職和民事精準(zhǔn)監(jiān)督為主線(xiàn)，發(fā)布了6件民間借貸糾紛檢察監(jiān)督典型案例。

　　“我沒(méi)有欠這么多錢(qián)??！也還了不少了，怎么還有這么多？”來(lái)自山東省萊州市的市民劉某遠(yuǎn)不曾想到，自己一筆18萬(wàn)元的借款，莫名地“滾”到了29萬(wàn)元，不僅被“抵押”的兩臺(tái)裝載機(jī)被出售，而且擔(dān)保人劉某國(guó)的房子也被執(zhí)行拍賣(mài)。劉某遠(yuǎn)申請(qǐng)監(jiān)督后，萊州市檢察院承辦檢察官審查發(fā)現(xiàn)，在出借人陳某主張的28萬(wàn)元未償還本金中，有兩筆分別為2萬(wàn)元、12萬(wàn)元的現(xiàn)金交付并沒(méi)有佐證，僅有相關(guān)人員的證言，而且證人與陳某之間存在密切關(guān)系，該證據(jù)的證明力明顯不足。最終，在萊州市檢察院的監(jiān)督下，尚未歸還的借貸本金被認(rèn)定為1.5萬(wàn)元，陳某也因虛假陳述被司法機(jī)關(guān)處以2萬(wàn)元罰款。

　　陳某與劉某遠(yuǎn)、劉某國(guó)民間借貸糾紛再審檢察建議案就是這批典型案例中較有代表性的一件。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法監(jiān)督、能動(dòng)履職，切實(shí)解決了人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　從監(jiān)督線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)，到多元化調(diào)查核實(shí)手段運(yùn)用，再到案件實(shí)體法律問(wèn)題處理，這批民間借貸糾紛檢察監(jiān)督典型案例在呈現(xiàn)多角度、寬領(lǐng)域的辦案思路的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了近些年民事檢察一以貫之的精準(zhǔn)監(jiān)督理念，引導(dǎo)檢察人員在審查民間借貸糾紛檢察監(jiān)督案件中，努力做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)審查、精準(zhǔn)處理，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督。在積極回應(yīng)檢察辦案中常見(jiàn)的證據(jù)審查、借貸利息、民刑交叉、表見(jiàn)代理以及調(diào)查核實(shí)等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確辦理相關(guān)案件、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，更好地參與社會(huì)治理、助力維護(hù)交易安全與金融秩序提供了可借鑒的“解題樣本”。

　　規(guī)范依職權(quán)監(jiān)督

　　更好地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益

　　陜西省府谷縣檢察院民事檢察官在一次調(diào)閱復(fù)查法院案卷時(shí)，發(fā)現(xiàn)一起民間借貸糾紛案存在諸多異常。該院依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序后，通過(guò)調(diào)查核實(shí)，辦案檢察官揭開(kāi)了當(dāng)事人利用虛假訴訟偷逃稅款的真相，同時(shí)辦理了民事裁判監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督和瀆職犯罪4起“案中案”。

　　2022年1月，最高檢發(fā)布民事檢察依職權(quán)監(jiān)督典型案例，此案成功入選?！拔以诘湫桶咐锌吹搅诉@起虛假訴訟監(jiān)督案的相關(guān)介紹，著實(shí)對(duì)檢察官的高質(zhì)量監(jiān)督辦案感到震撼和敬佩！”陜西省一位知名律師在榆林市參加檢察公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)時(shí)援引此案，并稱(chēng)贊?rùn)z察官在辦理該案中真可謂“一石四鳥(niǎo)”，不僅讓法院?jiǎn)?dòng)再審程序糾正了錯(cuò)誤的民事調(diào)解書(shū)，追回了偷逃的國(guó)家稅款，而且查辦了參與虛假訴訟的當(dāng)事人和瀆職的法官，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作彰顯了公平正義，深得民心！

　　依職權(quán)監(jiān)督是民事檢察監(jiān)督啟動(dòng)的重要方式之一，也是檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職的具體體現(xiàn)。自2018年單設(shè)專(zhuān)司民事檢察工作的第六檢察廳以來(lái)，最高檢始終堅(jiān)持對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督相結(jié)合，不斷加強(qiáng)和規(guī)范依職權(quán)監(jiān)督，不斷深化深層次違法行為監(jiān)督工作。在發(fā)布民事檢察依職權(quán)監(jiān)督典型案例的基礎(chǔ)上，最高檢第六檢察廳于2022年上半年，通過(guò)對(duì)2020年1月至2021年6月期間的民事檢察依職權(quán)監(jiān)督案件數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析、對(duì)依職權(quán)監(jiān)督案件辦案數(shù)量較多的內(nèi)蒙古等9?。ㄗ灾螀^(qū)）檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展書(shū)面調(diào)研后，撰寫(xiě)出《關(guān)于依職權(quán)監(jiān)督審判程序中審判人員違法行為和執(zhí)行活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告》和《關(guān)于民事檢察依職權(quán)監(jiān)督有關(guān)情況的報(bào)告》，提出了依職權(quán)能動(dòng)履職的工作方案，指導(dǎo)各地通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督、規(guī)范辦案，不斷提升民事檢察依職權(quán)監(jiān)督工作質(zhì)效，更好地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，受到了社會(huì)各界的支持與肯定。

　　持續(xù)加大監(jiān)督力度

　　積極應(yīng)對(duì)虛假訴訟新態(tài)勢(shì)

　　公平正義是司法的靈魂和生命。然而，以弄虛作假方式提起的虛假訴訟卻讓法律和司法淪為違信之人獲取非法利益的工具，不僅破壞公平正義，也嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)誠(chéng)信，被稱(chēng)為“司法毒瘤”和公平正義的“絆腳石”，令人民群眾深?lèi)和唇^。黨的十八大以來(lái)，司法機(jī)關(guān)在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，始終蹄疾步穩(wěn)地加大對(duì)虛假訴訟的懲治力度，使虛假訴訟的增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制。由于虛假訴訟具有違法成本低、獲利高的特點(diǎn)，目前仍然十分活躍，而且呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為司法辦案提出了新的課題。

　　2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，健全對(duì)虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機(jī)制。面對(duì)虛假訴訟所呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，不斷擦亮發(fā)現(xiàn)虛假訴訟的“火眼金睛”——

　　2022年6月，最高檢第六檢察廳以“虛假訴訟的民事、刑事檢察監(jiān)督與社會(huì)治理”為主題，舉辦第一期最高檢閱覽室茶座，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍、副檢察長(zhǎng)張雪樵、檢委會(huì)專(zhuān)職委員宮鳴應(yīng)邀出席。9月，最高檢聚焦虛假訴訟新領(lǐng)域新問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布虛假訴訟監(jiān)督典型案例，為各地檢察機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)虛假訴訟新態(tài)勢(shì)“打樣”“支招”。

　　與此前發(fā)布的虛假訴訟檢察監(jiān)督指導(dǎo)性案例和典型案例有所不同，此次發(fā)布的虛假訴訟監(jiān)督典型案例涉及車(chē)輛保險(xiǎn)、住房公積金、戶(hù)籍管理、人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等新主題，揭示出虛假訴訟已經(jīng)從民間借貸糾紛的傳統(tǒng)“陣地”延伸至與百姓生活更加密切，也更加隱蔽的新領(lǐng)域，并且“迭代升級(jí)”，呈現(xiàn)出團(tuán)伙化、專(zhuān)業(yè)化等明顯特征，檢察監(jiān)督的難度顯著增加。

　　作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)懲治虛假訴訟既是踐行“國(guó)之大者”的體現(xiàn)，又是維護(hù)群眾利益、踐行“人民至上”的必然要求。在持續(xù)以“五號(hào)檢察建議”的跟蹤落實(shí)為抓手、積極應(yīng)對(duì)虛假訴訟新態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，2022年年末，最高檢第六檢察廳引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大虛假訴訟監(jiān)督力度，劍指違法成本更低、非法獲益更大、手法更加隱蔽的虛假仲裁、虛假公證，緊鑼密鼓征集和挑選相關(guān)典型案例，讓虛假訴訟無(wú)處遁形，為守護(hù)公平正義、構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)作出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　規(guī)范支持起訴制度

　　用法治力量為弱勢(shì)群體“撐腰”

　　黨的二十大報(bào)告深刻指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心”，并對(duì)增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)作出專(zhuān)章部署，要求采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。

　　在民事檢察的各項(xiàng)職能中，支持起訴是檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，踐行“人民至上”，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的一項(xiàng)重要職能。數(shù)據(jù)顯示：2022年前三季度，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共支持起訴5萬(wàn)件民事案件，同比上升68.6%，其中支持農(nóng)民工起訴3.1萬(wàn)件，同比上升55.7%。

　　針對(duì)支持起訴的相關(guān)法律規(guī)定較為籠統(tǒng)、各地探索支持起訴工作存在一定差異的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最高檢從積極指導(dǎo)辦案入手，于2021年12月，聚焦智力殘疾人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員、受家暴婦女等特殊當(dāng)事人群體，發(fā)布了5件指導(dǎo)性案例，推動(dòng)提升基層民事支持起訴工作，強(qiáng)化普法宣傳，幫助更多弱勢(shì)民事主體依法維權(quán)。2022年3月，最高檢第六檢察廳在深入調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《民事檢察部門(mén)支持起訴工作指引》，對(duì)各地檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門(mén)開(kāi)展支持起訴工作的原則、條件、案件來(lái)源、范圍和程序等作出明確規(guī)定，并圍繞現(xiàn)階段的工作特點(diǎn)，發(fā)布了一批民事支持起訴典型案例，進(jìn)一步規(guī)范了民事支持起訴工作。目前，支持起訴工作機(jī)制不斷健全，成效明顯，檢察機(jī)關(guān)以“我管”促“都管”的工作目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

　　依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

　　促推勞動(dòng)關(guān)系和諧共贏

　　近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等新業(yè)態(tài)大幅增加，勞動(dòng)者維權(quán)面臨新情況新問(wèn)題。與之相應(yīng)的，矛盾糾紛更為復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大量涌入司法領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議監(jiān)督案件占比也顯著升高。尤其在疫情復(fù)雜多變的背景下，司法構(gòu)架內(nèi)勞資雙方如何共渡難關(guān)，引起了檢察機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。

　　2015年7月，就在進(jìn)城務(wù)工人員楊某秀為看病忙得焦頭爛額的時(shí)候，她工作了6年的某科技公司卻對(duì)她作出了“連續(xù)曠工3年以上、解除勞動(dòng)合同”的通知。由于楊某秀入職后該公司未為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，她只得以新型農(nóng)村合作醫(yī)療的形式報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)。而經(jīng)過(guò)粗略計(jì)算，這個(gè)報(bào)銷(xiāo)比例遠(yuǎn)低于前者。為此，楊某秀向廣東省東莞市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，請(qǐng)求裁決某科技公司向其支付違法解除勞動(dòng)關(guān)系賠償金、醫(yī)療補(bǔ)助金、病假工資、醫(yī)療費(fèi)用等共計(jì)20萬(wàn)余元。楊某秀的訴求未被全部支持后，她又向法院提起訴訟，歷經(jīng)一審、二審，仍然未能實(shí)現(xiàn)訴求。無(wú)奈之下，楊某秀向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。廣東省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)深入審查，引用“舉輕以明重”，對(duì)法律規(guī)定作出了符合立法原意的解釋?zhuān)瑸榘讣k理提供了依據(jù)。最終，經(jīng)廣東省檢察院依法提出抗訴，法院采納了檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見(jiàn)，對(duì)案件作出改判。這位身處異鄉(xiāng)的務(wù)工者獲得了應(yīng)有的賠償，也深切感受到了司法的溫情。

　　2022年11月，楊某秀與某科技公司勞動(dòng)爭(zhēng)議抗訴案入選最高檢勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例。與之同時(shí)發(fā)布的，還有胡某友與某煤礦、某礦業(yè)投資公司勞動(dòng)爭(zhēng)議抗訴案，蔣某雯與上海某市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)公司勞動(dòng)合同糾紛檢察和解案等8件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。這9件典型案例中，既有落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的民事檢察監(jiān)督實(shí)踐，也有通過(guò)依法能動(dòng)履職，推進(jìn)“三期”女職工合法權(quán)益保護(hù)的辦案經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也體現(xiàn)了針對(duì)新就業(yè)形態(tài)，通過(guò)依法支持起訴維護(hù)弱勢(shì)群體利益的檢察擔(dān)當(dāng)，為各地檢察機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮職能作用、更加妥善化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等提供了指引。

　　每一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，從表面上看，只是勞動(dòng)者與用工單位之間的權(quán)利義務(wù)沖突，但它其實(shí)也是一面放大鏡，凸顯著全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系的立場(chǎng)和態(tài)度。依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促推勞動(dòng)關(guān)系和諧共贏，是檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，把《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》落到實(shí)處的具體體現(xiàn)；加強(qiáng)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)用工單位健康發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以“我管”促“都管”，助力國(guó)家治理水平與治理能力現(xiàn)代化，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。

　?。ㄎ母褰y(tǒng)籌/本報(bào)記者楊波）