作者：孫生陽(yáng)

　　農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵是看種糧能給農(nóng)民帶來(lái)多少收益。黨的二十大報(bào)告提出要“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”。黨的十八大以來(lái)，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持下，我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。但糧食生產(chǎn)成本的剛性增長(zhǎng)壓縮了種糧農(nóng)民的利潤(rùn)空間，糧食生產(chǎn)凈利潤(rùn)連續(xù)多年在盈虧線上下徘徊。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。這既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，也要加強(qiáng)政府支持保護(hù)。

　　構(gòu)建價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障政策體系，實(shí)現(xiàn)政策保本。一是價(jià)格支持穩(wěn)預(yù)期。積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，以確?？诩Z絕對(duì)安全、防止谷賤傷農(nóng)為底線，穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，完善收購(gòu)啟動(dòng)機(jī)制，在糧食播種之前公布最低收購(gòu)價(jià)格，穩(wěn)定種糧農(nóng)民的收益預(yù)期。二是生產(chǎn)補(bǔ)貼保成本。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性。一方面，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在確保目前補(bǔ)貼總量不減的前提下進(jìn)一步增加補(bǔ)貼數(shù)量，根據(jù)通脹率或GDP增速逐年調(diào)整補(bǔ)貼水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益并穩(wěn)定政策調(diào)控預(yù)期；另一方面，要根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)優(yōu)化補(bǔ)貼方式，既要擴(kuò)大耕地地力補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，確保重要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供給，也要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，把有限資金真正用在刀刃上。三是保險(xiǎn)擴(kuò)面降風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策屬性，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)稻谷、小麥、玉米三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)從覆蓋產(chǎn)糧大縣到縣域全覆蓋。并在規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品，變事后災(zāi)害賠償為事前災(zāi)害預(yù)防，給予種糧農(nóng)民可持續(xù)性預(yù)期。

　　健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)增效。首先，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！按髧?guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本急劇上升和耕地細(xì)碎化程度不斷加深的背景下，要因地制宜地推廣代耕代種、代管代收、全程托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，提升種糧農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收益。其次，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。在鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，不斷完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置辦法，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著眼種糧農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家糧食安全兩個(gè)層面的平衡，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。再次，持續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革。以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，加大對(duì)供銷合作社的支持力度，發(fā)揮供銷合作社在栽培、植保、土肥等田間管理各環(huán)節(jié)中的作用。針對(duì)化肥、種子等農(nóng)資價(jià)格上漲幅度快于糧價(jià)上漲幅度等問(wèn)題，引導(dǎo)供銷合作社為廣大種糧農(nóng)民提供綜合性、全方位的農(nóng)資保障服務(wù)，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，也要加強(qiáng)政府支持保護(hù)，全鏈條保障種糧農(nóng)民收益。

　　大力完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。第一，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強(qiáng)種糧農(nóng)民抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。一方面，中央財(cái)政根據(jù)丘陵山區(qū)和平原地塊的生產(chǎn)特征制定差異化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年單獨(dú)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田災(zāi)毀工程修復(fù)，提高地方政府推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性；另一方面，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與高效節(jié)水灌溉和大中低產(chǎn)田改造相結(jié)合，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。第二，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備短板。針對(duì)耕地細(xì)碎、機(jī)耕道不足、適用機(jī)械化設(shè)施裝備有限等問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，盡快突破丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械、大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備瓶頸；加快農(nóng)田宜機(jī)化改造，著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收、糧食烘干等農(nóng)業(yè)機(jī)械化瓶頸問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，降低種糧農(nóng)民生產(chǎn)成本。第三，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托大型流通企業(yè)構(gòu)建全國(guó)糧食產(chǎn)品骨干網(wǎng)絡(luò)和物流體系，完善訂單農(nóng)業(yè)和直供直銷體系，打通糧食產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接渠道。同時(shí)加快促進(jìn)糧食產(chǎn)品品牌化、商品化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，增加糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益。

　　加大對(duì)種糧農(nóng)民的培訓(xùn)力度，全面提高種糧農(nóng)民在農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的職業(yè)技能，提高糧食生產(chǎn)效率。其一，深化基層政府農(nóng)技推廣部門體制機(jī)制改革，把對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)次數(shù)作為考核基層政府農(nóng)技推廣人員工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。推動(dòng)基層政府農(nóng)技推廣部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人事制度改革，提高農(nóng)技推廣服務(wù)的可及性，充分發(fā)揮政府農(nóng)技推廣部門豐富的管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民提供更廣泛和更好的服務(wù)。其二，開(kāi)展以經(jīng)濟(jì)服務(wù)為核心的基層干部服務(wù)責(zé)任制改革，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)開(kāi)展服務(wù)工作。鼓勵(lì)基層干部隨時(shí)了解種糧農(nóng)民生產(chǎn)上所需要解決的各類問(wèn)題，并通過(guò)責(zé)任制和承諾制服務(wù)，確保其及時(shí)向種糧農(nóng)民提供技術(shù)、市場(chǎng)和信息服務(wù)，使種糧農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題能夠在第一時(shí)間得到解決。其三，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步夯實(shí)糧食生產(chǎn)節(jié)本增收的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，提高糧食單產(chǎn)水平；另一方面，大力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息通信技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的普及應(yīng)用，帶動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高糧食生產(chǎn)效率。（孫生陽(yáng)）