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以數(shù)字化賦能新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2022-11-08 11:26:00來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  作者:劉嗣方(重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任,重慶社會(huì)科學(xué)院黨組書(shū)記、院長(zhǎng))

  黨的二十大報(bào)告指出,要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性,以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化越來(lái)越成為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

  數(shù)字化將深刻改變城鄉(xiāng)融合發(fā)展面貌

  推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求,而數(shù)字化改革創(chuàng)新是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起,大數(shù)據(jù)智能化加速創(chuàng)新發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化快速融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中廣泛應(yīng)用,推動(dòng)城鄉(xiāng)各類(lèi)資源要素快捷流動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)主體加速融合、各類(lèi)組織模式加速重構(gòu),鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和生活方式悄然改變,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯加快,數(shù)字化為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)了新變量、注入了新動(dòng)力、拓寬了新路徑。

  一是數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力變革。5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)正在深刻改變服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài),帶來(lái)了數(shù)字金融、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式。在這一背景下,鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,數(shù)字技術(shù)在“三農(nóng)”領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用,農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,最為突出的變化就是智慧農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,體現(xiàn)在生產(chǎn)智能化、加工自動(dòng)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化,數(shù)字化工具正在成為農(nóng)民手中的“新農(nóng)具”。

  二是數(shù)字技術(shù)貫通城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。隨著數(shù)字技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的深入應(yīng)用,農(nóng)村電商、直播帶貨、流量經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)活力顯現(xiàn),農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道極大拓寬,帶動(dòng)了優(yōu)質(zhì)工業(yè)消費(fèi)品下鄉(xiāng),進(jìn)而促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)。全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村電商爆發(fā)式增長(zhǎng),淘寶村、數(shù)字農(nóng)業(yè)基地等蓬勃發(fā)展。網(wǎng)上外賣(mài)、在線教育、網(wǎng)約車(chē)、在線醫(yī)療等數(shù)字服務(wù)為城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)提供了新的窗口。

  三是數(shù)字技術(shù)暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。數(shù)字技術(shù)深刻影響土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素及其配置,促進(jìn)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、資源配置效率快速提升。數(shù)字化交易平臺(tái)構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地、資本等市場(chǎng),進(jìn)一步暢通了城鄉(xiāng)要素雙向流通渠道。數(shù)字普惠金融通過(guò)多樣化的融資籌資渠道降低交易成本,為涉農(nóng)生產(chǎn)提供更加靈活的金融服務(wù),緩解了融資難問(wèn)題。

  四是數(shù)字技術(shù)提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域快速延伸,豐富了人民群眾精神文化生活,助力高品質(zhì)生活。城鄉(xiāng)智慧教育加快普及,國(guó)家智慧教育平臺(tái)加快建設(shè),我國(guó)廣大中小學(xué)普遍實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”等城鄉(xiāng)智慧教育發(fā)展模式成效顯著。城鄉(xiāng)醫(yī)療智慧化水平快速提升,“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”有力促進(jìn)了城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)向農(nóng)村延伸,提高了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的可獲得性和共享性?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”等創(chuàng)新舉措有力促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

  數(shù)字化有助解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展新難題

  數(shù)字化廣泛滲透、創(chuàng)新運(yùn)用,有助于倒逼農(nóng)村改革、激發(fā)鄉(xiāng)村活力,打破區(qū)域發(fā)展界限,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。

  一是有助于突破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展“瓶頸”。數(shù)字技術(shù)具有極強(qiáng)的滲透性特點(diǎn),可以打破各產(chǎn)業(yè)間的邊界區(qū)隔和空間束縛。一方面,通過(guò)產(chǎn)業(yè)邊界融合,加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)有效銜接,讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度鏈接,促進(jìn)農(nóng)文旅、一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。另一方面,通過(guò)城鄉(xiāng)空間融合,以數(shù)字化手段推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村車(chē)間、制造農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展,重塑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈分工和價(jià)值鏈分配,有效化解農(nóng)產(chǎn)品加工粗放、產(chǎn)業(yè)融合層次低等瓶頸,支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

  二是有助于打破城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置“阻隔”。要素雙向流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、行業(yè)收益低、風(fēng)險(xiǎn)不確定性多等問(wèn)題,很大程度上導(dǎo)致了資源要素從鄉(xiāng)村到城市單向流動(dòng)的困局。數(shù)據(jù)作為新要素具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性特點(diǎn),對(duì)土地、資金、技術(shù)等傳統(tǒng)要素配置具有指向性作用。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市建設(shè),搭建城鄉(xiāng)“數(shù)字橋梁”能夠使得兩者流動(dòng)的邊界逐漸模糊,以數(shù)據(jù)流促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)鍵信息要素的交互共享,從而破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理雙向流動(dòng)和要素紅利釋放。以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)人流,構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)字化人才市場(chǎng),以放松落戶(hù)限制、實(shí)現(xiàn)同城同待遇、提高就業(yè)能力為切入點(diǎn),增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的包容性,引導(dǎo)各類(lèi)人才帶科研成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),激發(fā)城鄉(xiāng)新型人口紅利。以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)物流,充分利用各類(lèi)電商消費(fèi)平臺(tái),推動(dòng)供給與需求緊密對(duì)接,加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)資金流,推動(dòng)數(shù)字金融、普惠金融等模式創(chuàng)新,通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值、控制農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn),讓各類(lèi)資本在鄉(xiāng)村投資興業(yè)。

  三是有助于破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制“障礙”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展,體制機(jī)制是根本保障。依靠原有的手段和方式很難打破體制機(jī)制障礙,必須以技術(shù)創(chuàng)新為切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)。比如,由于人口流通頻繁,要實(shí)現(xiàn)常住地管理意味要投入大量資源進(jìn)行核實(shí)、更新和服務(wù),導(dǎo)致地方政府不愿意改變傳統(tǒng)戶(hù)籍制度。隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn),電子證照、電子簽章等技術(shù)廣泛應(yīng)用,戶(hù)籍遷移、管理、變更實(shí)現(xiàn)了全面線上化、智能化辦理,為戶(hù)籍制度改革提供了重要支撐。未來(lái)應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新倒逼制度創(chuàng)新,突破城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制束縛,切實(shí)提升城鄉(xiāng)綜合治理能力和水平。

  四是有助于破解實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化“難題”。我國(guó)農(nóng)村面積廣闊、交通不便、居民散居,城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡問(wèn)題較為突出。智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等模式的興起,可以通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)讓城市服務(wù)向鄉(xiāng)村低成本延伸,打破了傳統(tǒng)公共服務(wù)的空間局限。必須充分利用數(shù)字技術(shù),進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)居民戶(hù)籍限制,加快布局智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社保等公共服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系一體化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、均等化分布、異地化辦理,推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

  統(tǒng)籌謀劃數(shù)字化全面賦能新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展

  數(shù)字化改革創(chuàng)新賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展,需要系統(tǒng)布局、綜合施策、對(duì)癥下藥。要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,堅(jiān)持鄉(xiāng)村優(yōu)先、以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的原則,深化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理、政務(wù)服務(wù)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的融合應(yīng)用,謀劃特色應(yīng)用場(chǎng)景,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)智能化、村民生活智慧化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置,豐富鄉(xiāng)村精神文化生活,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

  一是注重統(tǒng)籌謀劃、夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)數(shù)字化布局作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,從戰(zhàn)略層面精準(zhǔn)把握數(shù)字化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體趨勢(shì)、主攻方向以及重點(diǎn)領(lǐng)域,著眼重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,一體規(guī)劃、同步實(shí)施新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快城市數(shù)字化智能化設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,大力推動(dòng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí),加快鄉(xiāng)村公路、電網(wǎng)、水網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,提升智能化應(yīng)用水平,豐富“三農(nóng)”信息終端和服務(wù)供給,暢通城鄉(xiāng)技術(shù)、資本等要素雙向流動(dòng),彌合城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享,以數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

  二是注重聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域,突出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng),帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、文旅等業(yè)態(tài)結(jié)合,搭建物聯(lián)網(wǎng)感知平臺(tái)、供需對(duì)接平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品反向定制等平臺(tái),打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài),提高農(nóng)業(yè)附加價(jià)值,拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。加快公共服務(wù)數(shù)字化,打造城鄉(xiāng)居民業(yè)務(wù)在線申報(bào)、集中審批、統(tǒng)一結(jié)辦的智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社保等公共服務(wù)云平臺(tái),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)全面感知,業(yè)務(wù)辦理跨界集成,業(yè)務(wù)流程整合再造,業(yè)務(wù)事宜協(xié)同審批,不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。加快社會(huì)治理數(shù)字化,加強(qiáng)“城情”“鄉(xiāng)情”的治理云平臺(tái)建設(shè),實(shí)施鄉(xiāng)村文化傳承、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)等數(shù)字化工程,推進(jìn)基于數(shù)字鄉(xiāng)村的黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)的信息公開(kāi)和居民意見(jiàn)數(shù)字表達(dá)機(jī)制,提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理的綜合性和協(xié)調(diào)性。

  三是注重引領(lǐng)示范、以點(diǎn)帶面。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)工程,必須突出抓好區(qū)縣城這個(gè)重點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)字化改革創(chuàng)新,促進(jìn)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)并進(jìn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字資源統(tǒng)籌配置、整合共享、功能互補(bǔ)。支持有條件的區(qū)縣開(kāi)展城鄉(xiāng)數(shù)字化融合試點(diǎn)示范,推動(dòng)城市5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等服務(wù)在區(qū)縣重點(diǎn)布局,鼓勵(lì)區(qū)縣開(kāi)展數(shù)字化創(chuàng)新試點(diǎn),圍繞田間管理、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域打造智慧應(yīng)用,統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)匯聚、業(yè)務(wù)協(xié)同等工作,推動(dòng)縣域數(shù)字化“百花齊放、各領(lǐng)風(fēng)騷”。推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣數(shù)字化應(yīng)用,喚醒鄉(xiāng)村“沉睡的資源”,讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型見(jiàn)到效益、釋放紅利。

  四是注重應(yīng)用牽引、厚植生態(tài)。數(shù)字化改革是一段長(zhǎng)期歷程,既需要以應(yīng)用來(lái)牽引,也需要以企業(yè)、人才等生態(tài)為支撐。加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景策劃,組織區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景,加大資金、政策等支持力度,鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端,提供精準(zhǔn)數(shù)字服務(wù)幫扶,幫助鄉(xiāng)村加快應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)。大力開(kāi)展信息化人才下鄉(xiāng)活動(dòng),培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才,重點(diǎn)提高農(nóng)村老年人、留守兒童和婦女等農(nóng)村特殊人群信息化素養(yǎng)和技能。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)創(chuàng)新協(xié)同、錯(cuò)位互補(bǔ)、供需聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化發(fā)展生態(tài),正確引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)賦能“三農(nóng)”發(fā)展,依法規(guī)范使用平臺(tái)企業(yè)獲得的海量數(shù)據(jù),規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不合理行為,推動(dòng)農(nóng)村平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

(責(zé)編:常邦麗)

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