為什么科技創(chuàng)新要搞“揭榜掛帥”
作者:蔡勁松(北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng))
科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。要提升我國(guó)發(fā)展獨(dú)立性、自主性、安全性,形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),把科技的命脈牢牢掌握在自己手中,就要不斷推進(jìn)科技體制改革,尤其是要建立和完善有利于創(chuàng)新攻關(guān)的相關(guān)體制機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”、“賽馬”制度,實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度,鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才掛帥出征?!敖野駫鞄洝保?jiǎn)言之,就是把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來,英雄不論出處,誰有本事誰就揭榜。那么,科技創(chuàng)新為什么要搞“揭榜掛帥”?
“揭榜掛帥”是深化科技創(chuàng)新體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)期以來,我國(guó)科技領(lǐng)域在取得舉世矚目成就的同時(shí),仍面臨前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果不足、關(guān)鍵科技領(lǐng)域存在“卡脖子”問題等多重挑戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來,只有充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制和發(fā)揮創(chuàng)新主體的積極性、能動(dòng)性,才能在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展。實(shí)行“揭榜掛帥”等制度,是新時(shí)代完善我國(guó)科技創(chuàng)新體制的現(xiàn)實(shí)需要?!笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制作出部署,提出改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式,給予科研單位和科研人員更多自主權(quán),推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制,實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度??偟膩砜矗瑢?shí)行“揭榜掛帥”制度是針對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略重大問題和基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)薄弱環(huán)節(jié),采取的科技創(chuàng)新舉措,有利于激發(fā)科技創(chuàng)新主體和廣大科技人員的創(chuàng)造潛能和創(chuàng)新效能,從而提高科技攻關(guān)的質(zhì)量和效率。
“揭榜掛帥”是實(shí)現(xiàn)重大科技突破的有效路徑。實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征,也是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。靈活高效的科技體制和治理體系,是促進(jìn)科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵科技領(lǐng)域發(fā)展的重要保障。需要看到的是,當(dāng)前我國(guó)科技領(lǐng)域重大決策在部署落實(shí)、形成合力上還存在一些問題。如,重大項(xiàng)目立項(xiàng)和管理等缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性的頂層設(shè)計(jì),項(xiàng)目運(yùn)行管理不同程度地存在重復(fù)、低效等情況。作為一種新型、靈活、高效的科技創(chuàng)新組織模式與機(jī)制,“揭榜掛帥”制度重在激勵(lì)有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)目蒲袆?chuàng)新主體或團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)任務(wù),有利于發(fā)現(xiàn)、依托和整合最具優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新單元,更好地推進(jìn)科技自立自強(qiáng),非常契合當(dāng)下提升科研項(xiàng)目管理效能、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)重大科技突破的需要。
“揭榜掛帥”有利于實(shí)現(xiàn)“蓄勢(shì)領(lǐng)跑”與“攻堅(jiān)競(jìng)跑”。當(dāng)下,全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期。我們要想搶占國(guó)際科技制高點(diǎn),在世界上擁有科技創(chuàng)新話語權(quán),科技體制改革乃至重大科研項(xiàng)目管理改革,都應(yīng)從目標(biāo)設(shè)計(jì)和問題解決等角度出發(fā),為應(yīng)對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)作出相應(yīng)調(diào)整。一方面,應(yīng)突出系統(tǒng)性、多元化和高效能,建立多元主體共同參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理的制度體系?!敖野駫鞄洝敝贫扔欣谄瞥袒目蒲腥ψ印⒄撡Y排輩和條條框框,通過“懸榜”“評(píng)榜”“揭榜”等公平公正公開的過程,給予揭榜者、中榜者高度的自主權(quán),使其能夠?qū)⒏嗟木ν度肟蒲袆?chuàng)新工作本身,做到“蓄勢(shì)領(lǐng)跑”。另一方面,應(yīng)突出跨地域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)、跨團(tuán)隊(duì),通過科學(xué)設(shè)立、公開征集、發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及重大科技成果產(chǎn)業(yè)化需求,吸引有實(shí)力的多方創(chuàng)新主體通過“揭榜掛帥”等方式立項(xiàng)攻關(guān),同時(shí)實(shí)行項(xiàng)目全過程、全鏈條階段性考核、競(jìng)爭(zhēng)性淘汰,提高立項(xiàng)項(xiàng)目的執(zhí)行效率和創(chuàng)新效能,通過“攻堅(jiān)競(jìng)跑”,推動(dòng)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化。
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