以積極作為的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求
作者:周紹東(教育部習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員,武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授)
今年以來,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),以習(xí)近平同志為核心的黨中央有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,各方面工作取得積極成效。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行壓力,黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列提升有效需求的政策舉措。5月31日,國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》(以下簡稱《措施》),提出6個(gè)方面33條具體辦法,其中有很多內(nèi)容涉及拉動(dòng)內(nèi)需。在7月28日召開的中共中央政治局會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為”。
數(shù)據(jù)顯示,2021年,我國在消費(fèi)、資本形成和凈出口三項(xiàng)社會(huì)需求項(xiàng)目中,最終消費(fèi)支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率最高,達(dá)到65.4%,說明擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)于提振社會(huì)需求具有決定性意義。消費(fèi)與生產(chǎn)、流通、分配等環(huán)節(jié)一起,共同構(gòu)成了完整的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)鏈條,必須深刻理解這些環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系,實(shí)施積極作為的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,采取一切可行辦法穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求。要將生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)看作一個(gè)整體,把短期的紓困政策和長期的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,把國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)結(jié)合起來,把需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來,以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)激發(fā)消費(fèi)潛力,以優(yōu)化的分配結(jié)構(gòu)提振消費(fèi)信心,以優(yōu)良的流通效率暢通消費(fèi)渠道。
以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)激發(fā)消費(fèi)潛力
生產(chǎn)本身就是消費(fèi)。一方面,生產(chǎn)過程也是生產(chǎn)資料被使用、被消費(fèi)的過程。馬克思指出,生產(chǎn)行為本身就它的一切要素來說也是消費(fèi)行為。為了提振生產(chǎn)意義上的消費(fèi),需要通過投資活動(dòng)形成生產(chǎn)能力,為社會(huì)需求提供可資消費(fèi)的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。近期以來,各地圍繞加大投資力度、降低企業(yè)運(yùn)營成本出臺(tái)了一系列政策措施,獲得較大成效,下一階段的政策重點(diǎn)主要包括以下方面:一是分類型穩(wěn)定和擴(kuò)大投資。《措施》提出,在公共投資方面,加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目,推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資,因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè);在民間投資方面,鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國家重大工程項(xiàng)目,特別是鼓勵(lì)民間資金以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn),通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè);在外商投資領(lǐng)域,盡快論證啟動(dòng)投資數(shù)額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項(xiàng)目,加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū),支持外商投資設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。二是加大財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)投資活動(dòng)的支持力度。7月28日召開的中共中央政治局會(huì)議提出“用好地方政府專項(xiàng)債券資金,支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額”。貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕,加大對(duì)企業(yè)的信貸支持,用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。
另一方面,個(gè)人在消費(fèi)活動(dòng)中把自己消耗掉的勞動(dòng)力生產(chǎn)出來,消費(fèi)活動(dòng)同時(shí)也是一種勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)。恩格斯將生產(chǎn)劃分為兩種,“一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn);另一方面是人自身的生產(chǎn),即種的繁衍”。為了提振勞動(dòng)力再生產(chǎn)意義上的消費(fèi),就必須保證勞動(dòng)者能夠擁有穩(wěn)定的工作崗位,持續(xù)穩(wěn)定地獲得勞動(dòng)報(bào)酬,以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。當(dāng)前,市場主體面臨比較大的經(jīng)營壓力,一些企業(yè)被迫減崗裁員。在這種情況下,既要加強(qiáng)勞動(dòng)力供給與企業(yè)用人需求的引導(dǎo)對(duì)接,實(shí)施勞動(dòng)力技能培訓(xùn)升級(jí)等措施,還應(yīng)實(shí)施面向企業(yè)的穩(wěn)崗扶持政策,包括優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,拓寬失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受益范圍,對(duì)企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生給予擴(kuò)崗補(bǔ)助,等等。這些政策給予企業(yè)在穩(wěn)崗、留工、擴(kuò)崗等方面的專項(xiàng)補(bǔ)貼,指向明確,針對(duì)性強(qiáng),對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)具有重要意義。
以優(yōu)化的分配結(jié)構(gòu)提振消費(fèi)信心
收入分配結(jié)構(gòu)是影響消費(fèi)需求的重要因素。當(dāng)前,不少小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的日常經(jīng)營比較困難。小微企業(yè)和個(gè)體工商戶既是生產(chǎn)主體,又是消費(fèi)主體,其收入下降不僅造成投資意向下降、就業(yè)崗位減少,同時(shí)也導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)降級(jí)。針對(duì)這一群體的經(jīng)營困難和收入下滑局面,《措施》提出,財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)包括進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的增值稅留抵退稅政策力度、擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策等;貨幣政策的主要著力點(diǎn)包括鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息。在社會(huì)保障政策方面,要完善社會(huì)民生兜底保障措施,指導(dǎo)各地落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼和中央財(cái)政救助補(bǔ)助資金,做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價(jià)工作,保障低收入群體基本生活。
與小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營主體收入下降、消費(fèi)不振形成對(duì)比的是,一些平臺(tái)企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),在各自領(lǐng)域快速形成行業(yè)壟斷格局,在獲取巨額利潤的同時(shí),也損害了小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及廣大消費(fèi)者的權(quán)益。為此,優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)的政策舉措還包括綜合運(yùn)用市場規(guī)制、行政監(jiān)管等手段,遏制平臺(tái)資本無序擴(kuò)張,規(guī)范和約束壟斷平臺(tái)攝取畸高利潤。此外,也要注意把遏制平臺(tái)資本無序擴(kuò)張和穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)合起來,出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施,引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)開展普惠金融業(yè)務(wù),發(fā)揮好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的作用。
以優(yōu)良的流通效率暢通消費(fèi)渠道
生產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值,流通實(shí)現(xiàn)價(jià)值。在商品經(jīng)濟(jì)中,流通和交換是為了讓私人勞動(dòng)得到社會(huì)承認(rèn),讓凝結(jié)在商品中的勞動(dòng)被賦予社會(huì)意義,成為“價(jià)值”。馬克思指出,“因?yàn)槊總€(gè)人為自己勞動(dòng),而他的產(chǎn)品并不是為他自己使用,所以他自然要進(jìn)行交換,這不僅是為了參加總的生產(chǎn)能力,而且是為了把自己的產(chǎn)品變成自己的生活資料”。流通和交換活動(dòng)對(duì)于滿足社會(huì)居民消費(fèi)需求具有直接影響,對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來說,統(tǒng)一大市場的形成、流通效率的提升能夠顯著提振消費(fèi)。當(dāng)前,我國還存在市場分割和地方保護(hù)的現(xiàn)象,要素和資源市場建設(shè)還不完善,商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全,市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序尚不完全統(tǒng)一,這些都不利于穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求。同時(shí),交通運(yùn)輸、物流配送等行業(yè)受疫情沖擊導(dǎo)致流通成本相應(yīng)提高、流通時(shí)間相應(yīng)延長,使消費(fèi)需求的恢復(fù)和提振面臨不少困難,因此必須把暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈作為穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要政策著力點(diǎn)。針對(duì)此,《措施》提出了三個(gè)方面的具體舉措:一是統(tǒng)籌加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度,二是加大對(duì)民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度,三是加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)水利、水運(yùn)、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。7月28日召開的中共中央政治局會(huì)議也進(jìn)一步提出:要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力,暢通交通物流,優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局,支持中西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境。
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