派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)注重抓早抓小 讓日常監(jiān)督長牙帶電
本報(bào)記者 陳昊
《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》第三十二條指出,派駐機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際、深入群眾,并對開展日常監(jiān)督方式作出具體規(guī)定。派駐機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢,抓早抓小防微杜漸?怎樣找準(zhǔn)突出問題提升監(jiān)督質(zhì)效?如何督促駐在單位以案為鑒堵塞漏洞?圍繞相關(guān)問題,記者采訪了部分中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員。
參加或列席會(huì)議保持監(jiān)督常在,常態(tài)化溝通壓緊主體責(zé)任
七月初,國家體育總局召開黨組會(huì)議。其中一項(xiàng)議程,是聽取棋牌中心黨委關(guān)于開展違規(guī)領(lǐng)取賽事補(bǔ)貼問題專項(xiàng)整治情況的匯報(bào)。
“棋牌中心對存在的問題高度重視,認(rèn)真整治,分類處理,是符合實(shí)際的,但是整治中矛頭向下,班子自查自省比較少,需進(jìn)一步壓實(shí)黨委班子主體責(zé)任。”聽取匯報(bào)后,中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組組長習(xí)驊現(xiàn)場指出整治中存在的不足,并建議總局黨組舉一反三,在全系統(tǒng)開展摸排整改。
會(huì)議室內(nèi),駐體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組二室負(fù)責(zé)人一邊認(rèn)真聆聽討論內(nèi)容,一邊在筆記本上做好記錄?!懊看闻e行黨組會(huì)議,紀(jì)檢監(jiān)察組都會(huì)派員列席旁聽并做好記錄,這也是我們開展日常監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措?!痹撠?fù)責(zé)人說。
隨著派駐機(jī)構(gòu)改革不斷深化,派駐監(jiān)督“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢顯著增強(qiáng),監(jiān)督效果不斷提升。但與此同時(shí),一些派駐機(jī)構(gòu)對駐在單位班子成員,特別是對“一把手”監(jiān)督顧慮較重,在日常監(jiān)督中不同程度存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。
“派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則將參加會(huì)議作為開展日常監(jiān)督的一項(xiàng)方式,并明確要求派駐機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定向派出機(jī)關(guān)報(bào)告會(huì)議有關(guān)情況?!痹撠?fù)責(zé)人告訴記者,駐體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組探索建立黨組會(huì)記錄機(jī)制,安排專人列席黨組會(huì)議,對會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署、研究全面從嚴(yán)治黨工作、落實(shí)民主集中制和“三重一大”決策制度等內(nèi)容做好記錄,定期向中央紀(jì)委國家監(jiān)委提交報(bào)告。
參會(huì)并做好會(huì)議記錄不僅是掌握情況的有效方式,也是開展監(jiān)督的一項(xiàng)有力舉措?!巴ㄟ^現(xiàn)場旁聽記錄,無形中形成一種監(jiān)督常在的氛圍?!瘪v體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說,對于發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題,派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)形成材料,報(bào)送中央紀(jì)委國家監(jiān)委了解掌握。
在通過黨組會(huì)記錄機(jī)制抓好對總局領(lǐng)導(dǎo)班子日常監(jiān)督的同時(shí),今年上半年,駐體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞黨組政治生態(tài)、冬奧表彰事宜、案件查辦、巡視審計(jì)等問題,與黨組成員常態(tài)化溝通談話35人次,與各單位“一把手”談話39人次,按照文件核簽機(jī)制對總局涉及“三重一大”事項(xiàng)文件審核把關(guān),推動(dòng)總局各級黨組織進(jìn)一步夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。
發(fā)揮引導(dǎo)推動(dòng)作用,加強(qiáng)協(xié)作配合提升監(jiān)督質(zhì)效
前不久,一份審計(jì)報(bào)告被簽送到中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐光大集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組一室負(fù)責(zé)人劉康的手上。報(bào)告由光大集團(tuán)內(nèi)審部門出具,其中涉及集團(tuán)某下級單位在招投標(biāo)項(xiàng)目中存在的資金風(fēng)險(xiǎn)?!敖?jīng)分析研判,我們認(rèn)為背后可能存在腐敗問題,隨后按權(quán)限移交該企業(yè)紀(jì)委開展核查?!?/p>
金融領(lǐng)域違紀(jì)違法問題往往隱蔽復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。如果只單純通過信訪舉報(bào)、查閱資料等方式,很難及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問題線索。針對這一情況,駐光大集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組積極發(fā)揮集團(tuán)在內(nèi)部審計(jì)上的業(yè)務(wù)優(yōu)勢,推動(dòng)對被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營管理活動(dòng)及其相關(guān)資料的真實(shí)性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性進(jìn)行審查和監(jiān)督,提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力?!皩徲?jì)能夠有效發(fā)現(xiàn)集團(tuán)業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn),為我們跟進(jìn)查找風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題提供了突破口,之前我參與查辦的張翎案就是典型。”劉康說。
光大銀行呼和浩特分行原黨委書記、行長張翎的違紀(jì)違法問題線索,就是在集團(tuán)對呼和浩特分行開展專項(xiàng)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的。“2019年9月,集團(tuán)在內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn),呼和浩特分行當(dāng)時(shí)存在數(shù)十億元不良貸款。張翎作為主要負(fù)責(zé)人,在審批發(fā)放的各環(huán)節(jié)流于形式、失職失責(zé),造成國家利益遭受特別重大損失?!眲⒖嫡f,派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在對內(nèi)審報(bào)告分析研判后認(rèn)為,背后可能存在腐敗問題,可查性較強(qiáng)。通過對這一問題線索深挖細(xì)查,派駐紀(jì)檢監(jiān)察組逐步查清了張翎違規(guī)發(fā)放貸款等違紀(jì)違法問題。
記者了解到,為強(qiáng)化日常監(jiān)督,駐光大集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)與集團(tuán)審計(jì)部門的協(xié)作配合,將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患作為分析研判的重點(diǎn)對象?!皩徲?jì)部門在完成審計(jì)后,將報(bào)告報(bào)送派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。隨后,由我們負(fù)責(zé)問題線索處置的部門對報(bào)告中提到的問題進(jìn)行梳理排查?!眲⒖嫡f,對于審計(jì)移交的問題,派駐紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)逐條進(jìn)行分析,并結(jié)合信訪舉報(bào)等渠道反映的情況進(jìn)行綜合研判,從而確定能否上升為問題線索,并進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)等工作。
“在有效發(fā)揮審計(jì)部門專業(yè)性強(qiáng)、不易暴露調(diào)查意圖等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,我們發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組的引導(dǎo)推動(dòng)作用,匯聚監(jiān)督合力,把監(jiān)督融入部門、行業(yè)治理之中,提升日常監(jiān)督質(zhì)效?!瘪v光大集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組副組長劉強(qiáng)說,通過紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督互促互進(jìn),有效放大監(jiān)督效能。派駐改革以來,共收到審計(jì)部門移送的問題線索39件,立案查處8件14人。
突出源頭防范,堵塞制度漏洞
記者采訪中發(fā)現(xiàn),派駐機(jī)構(gòu)在開展日常監(jiān)督時(shí)不僅突出抓早抓小,發(fā)揮預(yù)防、提醒作用,同時(shí),針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題、系統(tǒng)性問題、反復(fù)發(fā)生的問題,有針對性地提出整改建議,跟進(jìn)督促派駐單位黨組織堵塞制度漏洞,建立健全長效機(jī)制。
“我組建議,在前期開展以朱慧民、張翎嚴(yán)重違紀(jì)違法案警示教育的基礎(chǔ)上,在集團(tuán)系統(tǒng)開展‘深刻吸取朱慧民案教訓(xùn),以案促改、以案促治專項(xiàng)活動(dòng)’,進(jìn)一步促進(jìn)光大集團(tuán)政治生態(tài)改變,不斷提升公司內(nèi)部治理水平……”在查處光大實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長朱慧民案后,駐光大集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組在向光大集團(tuán)黨委發(fā)出的紀(jì)檢監(jiān)察建議書中這樣建議。
“朱慧民案既反映出其個(gè)人理想信念完全喪失、黨性原則蕩然無存,對黨不忠誠不老實(shí)的‘兩面人’本質(zhì),也折射出光大集團(tuán)個(gè)別企業(yè)在黨的建設(shè)、經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、組織人事等方面存在突出問題,凈化政治生態(tài)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)?!瘪v光大集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組三室負(fù)責(zé)人李世涌說,在案件查辦后期,派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同步開展案件剖析總結(jié),針對問題產(chǎn)生原因研提對策建議,既推動(dòng)發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞,又督促集團(tuán)所屬各單位以案為鑒,舉一反三、切實(shí)整改。
派駐改革以來,駐光大集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督、重視化解業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等,累計(jì)發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議書57份。同時(shí),綜合運(yùn)用剖析案件、專題警示教育等方式,督促集團(tuán)黨委認(rèn)真扛起主體責(zé)任,全面梳理排查系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患,逐項(xiàng)拿出應(yīng)對預(yù)案,有效堵塞制度漏洞。
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的體育總局系統(tǒng)干部選拔任用和推優(yōu)推先審核把關(guān)不嚴(yán)、體育協(xié)會(huì)在選人用人方面黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等問題,駐體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組在深入剖析問題原因的基礎(chǔ)上,向黨組發(fā)出關(guān)于近期黨組工作的紀(jì)律檢查建議,建議黨組切實(shí)加強(qiáng)選人用人審核把關(guān),確保選人用人工作政治性、嚴(yán)肅性,加強(qiáng)動(dòng)議審查,提高干部考察質(zhì)量,堅(jiān)決防止“帶病提拔”“帶病推優(yōu)”,嚴(yán)肅對待反復(fù)出現(xiàn)的問題,查找原因、厘清責(zé)任、補(bǔ)齊短板。
“紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書已成為做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督的有力抓手,成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的有力武器?!眲?qiáng)說,將進(jìn)一步發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢,做實(shí)日常監(jiān)督,堅(jiān)持把監(jiān)督抓在日常、嚴(yán)在日常,全面提升監(jiān)督實(shí)效。
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