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全球發(fā)展倡議為非洲發(fā)展提供機遇

發(fā)布時間:2022-08-01 16:43:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日報》

  作者:馬漢智(中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員)

  2021年9月,習近平主席在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議,強調(diào)堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向。倡議一經(jīng)提出,即引發(fā)世界各國熱烈反響。

  2022年6月24日,習近平主席在全球發(fā)展高層對話會上鄭重承諾,中國將加大對全球發(fā)展合作的資源投入,把南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”,并在30億美元基礎上增資10億美元;將加大對中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入,支持開展全球發(fā)展倡議合作。

  受新冠肺炎疫情、俄烏沖突、恐怖主義、極端天氣等影響,非洲的貧困和經(jīng)濟脆弱性加劇,多國面臨陷入“過度負債”的風險。非洲開發(fā)銀行指出,2022年非洲需要約4240億美元才能控制疫情造成的損失,進而推動經(jīng)濟復蘇。全球發(fā)展倡議為非洲國家破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸帶來重要機遇。

   高度契合非洲發(fā)展需要

  非盟《2063年議程》提出到2063年非洲要達到的7個愿景及20個具體目標。其中一個目標是要過上高質(zhì)量的生活。以2013年為基礎,2013年非洲人均實際GDP為2584美元,原本預計到2021年將達到3204美元,但實際只達到2618美元。殘酷的事實是,過去8年,非洲人均實際GDP幾乎沒有增長。另外,2013年非洲的實際失業(yè)率是11%,原本預期到2021年會降低到9%,但實際情況卻高達15%。過去8年,非洲的失業(yè)率不降反升。一言以蔽之,非洲離過上美好生活的目標越來越遠,雖然宏觀經(jīng)濟總體增長尚可,但并未實際改善民眾生活。全球發(fā)展倡議強調(diào)的以人民為中心的理念可以為非洲“有增長、無發(fā)展”的困境提供政策思路。

  為推動非洲發(fā)展,國際社會提出了大量倡議。但很多倡議要么停留在紙面,要么“雷聲大、雨點小”,非洲人民實際獲益很少。去年6月,七國集團峰會提出所謂的“重建更美好世界”計劃,號稱要投入40多萬億美元,滿足發(fā)展中國家基礎設施建設需求。沒等計劃落地,今年的七國集團峰會又提出所謂“全球基礎設施伙伴關系”,目標是在2027年前為發(fā)展中國家提供6000億美元基建資金。顯然,前者已經(jīng)成為過去式,而后者的前景如何,依然是一個大大的問號。美國提出的一個個所謂倡議及“伙伴計劃”,既無落實年限,又無啟動安排??紤]到美選舉政治,這實際上就是一個“數(shù)字游戲”。

  而全球發(fā)展倡議強調(diào)行動導向,既反映了當前國際發(fā)展合作行動力缺乏的事實,也高度契合非洲人民的需要。中國將南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”,并在30億美元基礎上增資10億美元。這雖是一小步,卻邁出了以自身實際行動推動國際發(fā)展合作落地的一大步。

  精準切中非洲發(fā)展痛點

  全球發(fā)展倡議高度契合非洲國家發(fā)展優(yōu)先關切。全球發(fā)展倡議聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通八大重點領域。這八大重點領域正是非洲國家發(fā)展中面臨的最迫切、最頭疼的難題?!?063年議程》確定了非洲發(fā)展的核心框架,包括非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計劃、非洲基礎設施發(fā)展計劃、非洲礦業(yè)愿景、非洲科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、非洲內(nèi)部增長計劃、非洲工業(yè)化發(fā)展加速計劃等。全球發(fā)展倡議提出的八大領域幾乎囊括所有非洲亟須發(fā)展的優(yōu)先領域。這八大重點既立足當下,又著眼長遠,既強調(diào)民生需要,又著眼國家發(fā)展的長期驅(qū)動力,既強調(diào)傳統(tǒng)領域的發(fā)展,又突出新興領域的機會,真正詮釋了什么是發(fā)展優(yōu)先。

  長期以來,發(fā)展資金不足始終是制約非洲經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。受美西方控制的多邊金融機構(gòu)一直是非洲獲取發(fā)展資金的重要來源之一,但正是這些機構(gòu)不斷榨取非洲發(fā)展成果,導致非洲深陷債務陷阱。據(jù)統(tǒng)計,撒哈拉以南非洲國家的債務從1970年的20億美元上升到2012年的3310億美元,增加了165倍。同一時期,30個撒哈拉以南非洲國家償還債務金額已經(jīng)達到了其1970年所負債務金額的217倍。法國前總統(tǒng)密特朗曾承認,盡管發(fā)達工業(yè)國家在雙邊和多邊援助上花費了大量資金,但從非洲流向發(fā)達工業(yè)國家的資本要大于發(fā)達工業(yè)國家向非洲提供的援助。

  美西方制造了非洲的債務陷阱,卻甩鍋中國。非洲國家對此表示反感并予以駁斥。去年,美國國務卿布林肯訪問尼日利亞,表示非洲國家或存在對現(xiàn)有合作國家的“債務依賴問題”。對此,尼日利亞外交部長反駁稱,該國不存在美方暗指的對中國貸款的依賴問題。事實上,美西方抹黑中國純粹是欲蓋彌彰。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),在49個有數(shù)據(jù)可查的非洲國家共計6960億美元的外債中,借自多邊金融機構(gòu)和私人金融機構(gòu)(不含中國,下同)的合計約占四分之三。近期,英國慈善機構(gòu)“債務正義”對24個債務負擔最高的非洲國家進行的調(diào)查顯示,這些國家未來7年向私人金融機構(gòu)和多邊金融機構(gòu)的債務償付中位數(shù)分別為32%和35%。西方私人金融機構(gòu)的貸款平均利率幾乎是中國金融機構(gòu)貸款利率的兩倍。

  除了在非洲制造債務,美西方國家還將其官方發(fā)展援助戰(zhàn)略化和政治化,導致援助的發(fā)展屬性讓渡于援助國本國的利益考量。據(jù)統(tǒng)計,盡管近年來經(jīng)合組織國家提供的官方援助總額有所增加,但流入低收入國家的官方發(fā)展援助資金卻有所減少,2020年僅為250億美元,較2019年實際減少3.5%。此外,美西方還將官方發(fā)展援助工具化、武器化,借以“敲打”發(fā)展中國家。今年5月,在全球發(fā)展倡議之友小組高級別視頻會議舉行前夕,美國向多家聯(lián)合國發(fā)展機構(gòu)施壓,阻撓有關人員與會,威脅“縮減供資”。

  與之相對,中國則以自身的實際行動推動國際社會加大對非融資支持,不讓非洲國家掉隊。為緩解包括非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的融資困難,中國按照二十國集團的共識,全面落實暫緩最貧困國家債務償付倡議,在二十國集團成員當中緩債金額最大。不僅如此,中方有關非官方金融機構(gòu)也參照緩債倡議條款采取了緩債行動,這在二十國集團國家當中并不多見。中方還同有關成員一道,在債務處理共同框架內(nèi)開展了對部分國家的個案債務處理。中國采取的上述舉措,為緩解相關國家債務負擔發(fā)揮了積極作用。另外,根據(jù)中非合作論壇第八屆部長級會議通過的《達喀爾行動計劃(2022-2024年)》,中方還承諾向非洲金融機構(gòu)提供100億美元授信額度,重點扶持非洲中小企業(yè)發(fā)展;從國際貨幣基金組織增發(fā)的特別提款權(quán)中拿出100億美元,轉(zhuǎn)借給非洲國家。全球發(fā)展倡議強調(diào)擴大發(fā)展融資,就是呼吁國際社會真正重視非洲國家等發(fā)展中國家和地區(qū)的發(fā)展問題,掏出真金白銀,切實支持發(fā)展中國家的發(fā)展,避免“承諾赤字”。

  中非合作助推倡議落實

  當前,中非合作已經(jīng)成為南南合作的標桿和典范。中非合作論壇成立20余年來,助推中非關系實現(xiàn)從“新型伙伴關系”到“新型戰(zhàn)略伙伴關系”再到“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”的三級跳。在中非合作論壇第八屆部長級會議上,中非雙方共同制定了《中非合作2035年愿景》,決定共同實施“九項工程”。目前,中方穩(wěn)步推進“九項工程”有關援助舉措在非落地,在各發(fā)展領域已遴選出一批重點推動合作項目,現(xiàn)已完成超過30個援助項目立項,并克服疫情影響,推動援建非洲疾控中心、贊比亞利維·姆瓦納瓦薩醫(yī)院、布隆迪胡濟巴濟水電站等重點項目順利實施。

  除中非合作論壇外,中非共建“一帶一路”也取得大量成果。截至2021年底,53個同中國建交的非洲國家中,有52國以及非盟委員會已經(jīng)同中國簽署共建“一帶一路”的合作文件,幾乎在非洲實現(xiàn)了“一帶一路”合作的全覆蓋。中非合作論壇和“一帶一路”兩大平臺為全面推進中非在全球發(fā)展倡議八大重點領域的合作提供了堅實的制度保障。中非合作論壇第八屆部長級會議通過的《達喀爾宣言》明確指出,非洲國家歡迎并支持中方提出的全球發(fā)展倡議。顯然,中非合作推動全球發(fā)展倡議落地已經(jīng)走在國際社會前列。

  “大道之行也,天下為公。”全球發(fā)展倡議旨在推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程再出發(fā),推動構(gòu)建全球發(fā)展共同體。全球發(fā)展倡議是中國提供給世界的公共產(chǎn)品,是對全球發(fā)展合作的再動員,這一倡議與“一帶一路”等倡議一樣,都是中國作為負責任大國,面對百年變局和時代需要提出的中國方案,是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要抓手。全球發(fā)展倡議不尋求取代誰,更不尋求地緣戰(zhàn)略目標。全球發(fā)展倡議與非洲發(fā)展需要高度契合,充分說明了倡議對全球“發(fā)展赤字”的深情關切,對南北鴻溝的深深擔憂,對發(fā)展議題被邊緣化的高度警惕。中非務實合作的歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明,并且必將繼續(xù)證明一個事實,那就是全球發(fā)展倡議將為非洲乃至全球發(fā)展不斷提供“附加值”。

(責編: 常邦麗)

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