年中經(jīng)濟(jì)觀察

　　穩(wěn)投資加力 地方密集敲定項(xiàng)目清單

　　今年以來，投資對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更加凸顯。站在年中時點(diǎn)，有關(guān)部委作出一系列部署，進(jìn)一步推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。地方也密集出臺穩(wěn)投資計(jì)劃，敲定項(xiàng)目任務(wù)清單。與此同時，地方政府專項(xiàng)債券、政策性金融等多渠道資金支持加力，推動項(xiàng)目加快落地。專家表示，多重因素的共同推動下，下半年，基建投資仍有較大發(fā)力空間，進(jìn)一步助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤。

　　重大項(xiàng)目清單密集敲定

　　7月3日，甘肅省2022年下半年重大項(xiàng)目集中開工。其中，億元以上重大項(xiàng)目達(dá)500個，總投資3343億元。

　　時至年中，各地加力穩(wěn)投資，一批重大項(xiàng)目接連開工。7月1日，安徽省2022年第三批重大項(xiàng)目開工，942個項(xiàng)目總投資達(dá)6675億元。近日集中開工的402個浙江省市縣三級重大項(xiàng)目，總投資7620億元。

　　與此同時，新一批儲備項(xiàng)目正加緊謀劃。近日國家發(fā)展改革委召開會議要求，進(jìn)一步細(xì)化清單、把握重點(diǎn)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。包括云南、寧夏、山東等在內(nèi)的多地密集敲定項(xiàng)目清單，其中，基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)以及社會民生等領(lǐng)域項(xiàng)目成重點(diǎn)。

　　具體來看，《寧夏重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)行動方案》不僅部署了抽水蓄能電站、包頭至銀川高鐵等能源和交通大項(xiàng)目，還提出完善城市快速路網(wǎng)，加大“一老一小”服務(wù)設(shè)施等建設(shè)力度。《云南省2022年度省級重大項(xiàng)目清單》中共有1200余個項(xiàng)目，總投資超2.5萬億元，涉及新能源、新材料、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。

　　“不僅投資力度更大、節(jié)奏更快，投資范圍也適度擴(kuò)大。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，除了傳統(tǒng)的交通設(shè)施、農(nóng)林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域，未來惠民生、解民憂的地下管網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域也將持續(xù)發(fā)力，在穩(wěn)增長的同時發(fā)揮補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等多重作用。

　　要素保障有力推動項(xiàng)目落地

　　不僅項(xiàng)目充足，資金等要素也保障有力，推動項(xiàng)目落地。

　　地方政府專項(xiàng)債券是穩(wěn)投資的重要政策工具，也是地方基建的重要資金來源。據(jù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國地方政府新增專項(xiàng)債券發(fā)行超3.4萬億元，比去年同期增加約2.4萬億元，占全年新增專項(xiàng)債務(wù)限額3.65萬億元的93.3%，發(fā)行進(jìn)度明顯快于往年同期。

　　“據(jù)測算，2021年末約有1.4萬億元專項(xiàng)債資金結(jié)轉(zhuǎn)至2022年使用，加上2022年專項(xiàng)債額度3.65萬億元，兩項(xiàng)合計(jì)將提供約5.1萬億的專項(xiàng)債資金?！敝残磐顿Y首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平說，從前5個月專項(xiàng)債的投向來看，約有70%用于基建項(xiàng)目。若全年都按這一比例來計(jì)算，則2022年投向基建的專項(xiàng)債約為3.55萬億元。

　　政策性金融也發(fā)揮“準(zhǔn)財(cái)政”作用，拓寬基建資金渠道。近期國務(wù)院調(diào)增政策性銀行8000億元貸款額度支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“此前，人民銀行還發(fā)文明確保障城投平臺合理融資需求，預(yù)計(jì)城投平臺的融資環(huán)境也會逐步改善，再加上專項(xiàng)債、政策性金融工具支持和用創(chuàng)新工具盤活存量資金等舉措，未來基建投資的資金較為豐沛?！敝行抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明說。

　　此外，加快推進(jìn)項(xiàng)目審批和開工前準(zhǔn)備工作、加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地用能要素保障等一系列政策也精準(zhǔn)發(fā)力，確保項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，形成實(shí)物工作量。

　　進(jìn)一步助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤

　　專家表示，多重因素的共同推動下，下半年基建投資對于穩(wěn)增長的支撐作用將進(jìn)一步凸顯。

　　今年以來，重大項(xiàng)目有力推進(jìn)，拉動投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-5月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長6.7%，增速比1-4月加快0.2個百分點(diǎn)。計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目完成投資同比增長10.2%，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率為83.3%，拉動全部投資增長5.2個百分點(diǎn)。

　　“基建投資主要是由各級政府主導(dǎo)和財(cái)政支持，具有很強(qiáng)的宏觀調(diào)控效應(yīng)，更能在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時發(fā)揮穩(wěn)定增長的‘壓艙石’作用。”連平說。

　　他表示，從前5月數(shù)據(jù)看，基建投資保持了相對較高的景氣度。隨著全國疫情進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，在資金充沛、項(xiàng)目充足、建設(shè)加快和政策支持等多個因素的共同推動下，下半年基建投資仍有較大的向上發(fā)力空間。

　　明明指出，短期來看，基建投資是逆周期調(diào)節(jié)的重要手段，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，基建投資形成更多實(shí)物工作量是應(yīng)對外部環(huán)境沖擊、托底經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。在他看來，下半年基建投資增速還會繼續(xù)上行，預(yù)計(jì)三季度是全年基建增速的高點(diǎn)，或能達(dá)到15%左右，全年基建投資增速可能超過10%。（記者 汪子旭）