擴(kuò)大現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施有效投資 落實(shí)資金配套是關(guān)鍵
原標(biāo)題:擴(kuò)大現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施有效投資
近日,中央財經(jīng)委員會第十一次會議對全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出新部署,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?;A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐,以有效投資促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化既是著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前的重要舉措,也是統(tǒng)籌安全與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,具有重大意義。
近年來,我國基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升,但人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量仍低于發(fā)達(dá)國家水平,且城鄉(xiāng)、區(qū)域間不平衡不充分問題較為突出。同時,基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不盡合理、功能有待提升,在支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升城市生活品質(zhì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面還存在不足?,F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施更注重系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色和安全可靠,其有效投資具有擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給的雙重作用,有利于保障國家安全。為更好加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)在布局投向、項(xiàng)目保障、資金配套、綜合效益方面更加注重投資效能和可持續(xù)性。
規(guī)劃先行,謀定而后動,必須加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同,持續(xù)優(yōu)化布局和投向。與傳統(tǒng)“鐵公基”相比,現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施要更好兼顧民生、發(fā)展和安全,優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式?,F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生和生態(tài)需求聯(lián)動規(guī)劃,聚焦網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施及國家安全基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。其中,交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施,以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn),著力提升網(wǎng)絡(luò)效益;信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施則重點(diǎn)提升競爭力,并保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全。應(yīng)立足長遠(yuǎn),錨定堵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),精準(zhǔn)補(bǔ)短板、增后勁,更好釋放投資潛力和帶動力。
抓住重點(diǎn)項(xiàng)目這個“牛鼻子”,必須強(qiáng)化項(xiàng)目儲備和要素保障,適度超前開展投資。各地可圍繞重大戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型、存量和增量、城市與農(nóng)村等不同領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、論證和儲備質(zhì)量。轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕管理”觀念,提升科學(xué)謀劃和全生命周期管理水平,通盤考慮規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的全鏈條成本及效益。對列入規(guī)劃、條件具備的項(xiàng)目,按“要素跟著項(xiàng)目走”要求,強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等支撐保障,推動項(xiàng)目適度超前建設(shè)。扎實(shí)做好市政配套等準(zhǔn)備工作,協(xié)調(diào)保障用工和原材料供應(yīng),推動項(xiàng)目順利實(shí)施,盡快形成實(shí)物工作量。
落實(shí)資金配套是關(guān)鍵,必須發(fā)揮中央和地方、國有和社會資本多輪驅(qū)動作用和資金合力。目前,專項(xiàng)債靠前發(fā)力對穩(wěn)增長起了積極作用,但僅靠地方財力、專項(xiàng)債難以滿足基建的資金需求?;?xiàng)目普遍存在公益性強(qiáng)、投資周期長等特點(diǎn),應(yīng)進(jìn)一步完善價格形成和投資回報機(jī)制,拓寬長期資金渠道,吸引國企、民企等主體協(xié)同投入。對公益性強(qiáng)的項(xiàng)目,加大中央與地方財政資金和國債、一般債投入;對有一定收益的公益性項(xiàng)目,加快專項(xiàng)債發(fā)行和使用。同時,適當(dāng)放寬市場進(jìn)入、探索合理回報機(jī)制,調(diào)動民企投資積極性,規(guī)范開展相關(guān)特許經(jīng)營模式。除增量投資外,支持以資產(chǎn)證券化、不動產(chǎn)投資信托(REITs)等方式盤活存量資產(chǎn),形成投資良性循環(huán)。
聚焦項(xiàng)目全生命周期的綜合效益,必須兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險,不留風(fēng)險隱患,不搞“大水漫灌”。要精準(zhǔn)有序?qū)嵤┮慌壤?dāng)前又利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目,堅(jiān)持精準(zhǔn)有效投資導(dǎo)向,立足于項(xiàng)目全生命周期提升綜合效益,與不同投融資模式形成有機(jī)匹配,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、安全效益的動態(tài)平衡,更好發(fā)揮乘數(shù)和協(xié)同效應(yīng)。同時,把握好超前建設(shè)的“度”,按盡力而為、量力而行原則,注重中長期財政可承受能力,不盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。壓實(shí)相關(guān)方風(fēng)險防控主體責(zé)任,遏制違法違規(guī)舉債,加強(qiáng)項(xiàng)目舉債、建設(shè)、運(yùn)營全過程的風(fēng)險防范化解工作。(吉富星 作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)
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