作者：林鎮(zhèn)陽（清華大學計算機與科學技術系博士后）；尹西明（北京理工大學管理與經(jīng)濟學院副研究員、北京理工大學融合發(fā)展研究中心副主任）；聶耀昱（清華大學五道口金融學院博士后）；陳勁（清華大學經(jīng)濟管理學院教授、清華大學技術創(chuàng)新研究中心主任，教育部“長江學者”特聘教授）；趙蓉（北京大學經(jīng)濟學院博士后）

　　后新冠疫情時代，面對全球技術產(chǎn)業(yè)體系、大國競爭格局、國際治理體系大變局，搶抓數(shù)字經(jīng)濟新賽道、培育數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢是在危機中育先機、于變局中開新局的戰(zhàn)略選擇，是“十四五”時期實現(xiàn)高水平科技自立自強、構(gòu)建新發(fā)展格局的“先手棋”。

　　縱觀當今世界，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化正在加速重構(gòu)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、國家乃至全球性創(chuàng)新生態(tài)，數(shù)字驅(qū)動型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為智慧城市建設、區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要新引擎。如何推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力，打造更高質(zhì)量和更可持續(xù)的數(shù)字驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展模式，正成為各區(qū)域乃至世界各主要大國競爭新的制高點。國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》也提出要“充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活數(shù)據(jù)要素潛能”，并強調(diào)要“堅持系統(tǒng)推進、協(xié)同高效。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建經(jīng)濟社會各主體多元參與、協(xié)同聯(lián)動的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機制。”如何發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，如何破解突出瓶頸，本文進行了相關研究探討。

　　數(shù)據(jù)要素價值釋放面臨突出瓶頸

　　《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但價值潛力還沒有充分釋放是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨問題和挑戰(zhàn)之一。要保證數(shù)據(jù)要素市場化的順利推進，需要明確市場化運行機制中哪些權益是數(shù)據(jù)交易的前提和核算基礎，數(shù)據(jù)權利如何產(chǎn)生以及產(chǎn)生于哪個環(huán)節(jié)。當前，對于數(shù)據(jù)市場化過程以及內(nèi)容的界定相對比較多元，但忽略了市場化過程中各環(huán)節(jié)、各市場主體應享有的基本權益，以及權益的流轉(zhuǎn)和變化。從本源逐層對數(shù)據(jù)要素市場化流程和權利形成進行解構(gòu)，是明晰并推動數(shù)據(jù)要素市場建設、進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值的核心所在。如何就不同的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者以及市場參與主體設定不同權利，并依據(jù)何種邏輯在這些數(shù)據(jù)形成的參與者之間分配權利，成為當下數(shù)據(jù)權利體系構(gòu)建和要素高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

　　在此背景下，需要堅持“權屬-主體-角色”三位一體的整合式創(chuàng)新思想，系統(tǒng)推進“權屬-主體-角色”三位一體的數(shù)據(jù)要素價值化機制創(chuàng)新，建構(gòu)數(shù)據(jù)要素價值化的基本框架，理清數(shù)據(jù)要素價值化過程中涉及的數(shù)據(jù)權屬界定、主體責任邊界、協(xié)同共創(chuàng)機制等問題，系統(tǒng)破解數(shù)據(jù)要素價值化關鍵難題，完善中國特色數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)多元主體深度參與、協(xié)同聯(lián)動的活力，理清“權屬-主體-角色”互動關系，建設高效可信的數(shù)據(jù)要素市場化共創(chuàng)體系，加快數(shù)據(jù)要素價值化、市場化配置，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，助力做優(yōu)做強做大我國數(shù)字經(jīng)濟。

　　推進“權屬-主體-角色”架構(gòu)設計 激發(fā)多元主體協(xié)同共創(chuàng)活力

　　推進“權屬-主體-角色”視角下數(shù)據(jù)要素價值化架構(gòu)創(chuàng)新，需要從數(shù)據(jù)所有權、運營權和使用權“三權分立與過渡”的過程視角，細化數(shù)據(jù)要素市場化配置和價值化實現(xiàn)過程中的參與主體和角色功能。

　　第一，要認識到，數(shù)據(jù)權屬是最基本的數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定和價值化實現(xiàn)的前提，包括數(shù)據(jù)所有權、數(shù)據(jù)運營權和數(shù)據(jù)使用與收益權。其中最根本的權利是分屬于數(shù)據(jù)創(chuàng)造者、原始數(shù)據(jù)擁有方、數(shù)據(jù)授權來源方和潛在用戶的所有權，參與主體主要是政府部門、企業(yè)、數(shù)字平臺及個人等數(shù)據(jù)源。其次為運營權的歸集，主要是由國家授權的數(shù)據(jù)要素價值化基礎設施受托進行數(shù)據(jù)匯聚、存儲、治理、運營與增值服務等。最后是使用權的界定，數(shù)據(jù)使用和交易是賦能社會化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是數(shù)據(jù)要素市場化價值變現(xiàn)的核心體現(xiàn)。例如，可以依托數(shù)據(jù)交易所、實體企業(yè)、數(shù)據(jù)信托等機構(gòu)進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、產(chǎn)品化、證券化處理，完成數(shù)據(jù)交易和變現(xiàn)，也可利用城市大腦、安全大腦、企業(yè)大腦以及生態(tài)伙伴標準產(chǎn)品推廣等來實現(xiàn)。

　　第二，從政府、企業(yè)和個人三個維度展示數(shù)據(jù)的權利圖譜，明確多元主體的角色定位與功能發(fā)揮，以及公民對公共數(shù)據(jù)的知情需求與使用需求，推進數(shù)字政府建設。伴隨治理能力和治理水平的不斷提高，政府在履職過程中會集聚大量數(shù)據(jù)資源，行政機關也就對這一部分公共數(shù)據(jù)資源享有相關權利，即政府的公共數(shù)據(jù)權。各級行政機關和國家公共部門主體是公共數(shù)據(jù)的最重要主體，明確政府公共數(shù)據(jù)權的權限及內(nèi)容，有助于行政機關在大數(shù)據(jù)時代充分利用政府數(shù)據(jù)提供更好的服務，滿足公民對公共數(shù)據(jù)的知情需求與使用需求，推進數(shù)字政府建設。

　　從事社會生產(chǎn)的傳統(tǒng)企業(yè)，擁有數(shù)據(jù)權有助于推動企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，幫助企業(yè)挖掘潛在客戶群、構(gòu)建營銷網(wǎng)絡。一般以數(shù)據(jù)所有者和數(shù)據(jù)控制者的身份出現(xiàn)。平臺型企業(yè)數(shù)據(jù)權是指平臺型企業(yè)基于商業(yè)運營的需要，對其所控制的數(shù)據(jù)應享有的權利。平臺型企業(yè)的動態(tài)生產(chǎn)“鏈條”包含數(shù)據(jù)的收集、控制、使用和流轉(zhuǎn)等步驟。只有經(jīng)過收集的數(shù)據(jù)才能視為由平臺型企業(yè)控制，企業(yè)應嚴格控制數(shù)據(jù)的收集、分析、傳播等環(huán)節(jié)，企業(yè)收集的原始數(shù)據(jù)要經(jīng)過復雜的加工流程才能成為企業(yè)實質(zhì)需要的“有效數(shù)據(jù)”。

　　作為個人數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)者所有權，是保障個人權益的核心所在。數(shù)據(jù)高度依賴鏈條化的處理場景，互聯(lián)網(wǎng)時代的數(shù)據(jù)會經(jīng)歷原始數(shù)據(jù)生產(chǎn)（收集）和數(shù)據(jù)集的生產(chǎn)（匯集性處理）兩個生產(chǎn)過程。結(jié)合歐盟《一般數(shù)據(jù)保護條例》，可將用戶數(shù)據(jù)權利細化為數(shù)據(jù)收集確認權、數(shù)據(jù)匯集介入權、數(shù)據(jù)處理保障權。

　　第三，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)主體權利歸集和數(shù)據(jù)要素市場化流轉(zhuǎn)過程動態(tài)耦合協(xié)同。在數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)建設和運行過程中，需要結(jié)合數(shù)據(jù)要素價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，從數(shù)據(jù)市場化配置的全生命周期入手，進一步認知數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)所內(nèi)嵌的“過程-權屬”流轉(zhuǎn)機制，理清數(shù)據(jù)市場化流通和價值化過程中不同數(shù)據(jù)權利在生態(tài)系統(tǒng)中的流轉(zhuǎn)過程、流轉(zhuǎn)規(guī)則和行權主體。

　　具體而言，對于個人和政府等數(shù)據(jù)原發(fā)的用戶，賦予其最根本的數(shù)據(jù)所有權，是尊重數(shù)據(jù)權利源泉的表現(xiàn)，也是市場化配置過程中進行權利交易和價值變現(xiàn)的基石。為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化和市場化，通過政府授權賦予數(shù)據(jù)收集、存儲、治理平臺數(shù)據(jù)運營權，提供統(tǒng)一便捷的數(shù)據(jù)獲取、存儲、管理、治理、分析、可視化等服務。這一環(huán)節(jié)的關鍵是完成數(shù)據(jù)所有權向數(shù)據(jù)運營權的有限讓渡，賦予數(shù)據(jù)處理者運營權以發(fā)揮平臺企業(yè)對數(shù)據(jù)高效率匯聚和市場化運營的賦能作用。而數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)應用環(huán)節(jié)則是最市場化、場景最復雜、需求最多元和定價最個性化的階段。這一環(huán)節(jié)的關鍵在于數(shù)據(jù)所有者通過數(shù)據(jù)運營主體或者授權數(shù)據(jù)運營主體參與市場化數(shù)據(jù)交易，或者通過信托服務、委托交易等方式把數(shù)據(jù)交易權有限讓渡給數(shù)據(jù)運營主體、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)交易所進一步交易和變現(xiàn)。

　　簡言之，通過對數(shù)據(jù)所有權的有限讓渡，數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)交易平臺可以獲得部分數(shù)據(jù)使用權，對數(shù)據(jù)進行控制、研發(fā)、許可乃至轉(zhuǎn)讓，進一步實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高效市場化運營；通過對數(shù)據(jù)所有權的有限讓渡，數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)交易平臺可以獲得部分數(shù)據(jù)使用權，從而對數(shù)據(jù)進行控制、研發(fā)、許可乃至轉(zhuǎn)讓，進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高效市場化運營。如同創(chuàng)新的最終目的是實現(xiàn)商業(yè)和社會價值創(chuàng)造并獲得多重收益，數(shù)據(jù)作為重要的新型生產(chǎn)要素，進入市場流轉(zhuǎn)和參與市場化配置最終目的是為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。即通過多元主體、數(shù)字基礎設施等新型載體和新興業(yè)態(tài)，提供基于數(shù)據(jù)的新服務新產(chǎn)品，或者應用于實體經(jīng)濟的生產(chǎn)與消費場景中，在權屬分離和主體互動的過程中，深度參與初次分配和再分配，創(chuàng)造多維價值。

　　展望未來，在推進“權屬-主體-角色”三位一體機制創(chuàng)新的基礎上，還需要更好發(fā)揮政府在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的作用，建構(gòu)具有中國特色的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，加強可信數(shù)據(jù)要素市場建設，實現(xiàn)可信數(shù)據(jù)要素價值化和市場化。從優(yōu)化數(shù)據(jù)要素價值化頂層設計、推進數(shù)據(jù)要素權屬界定與法律完善、建設和完善數(shù)據(jù)要素價值化基礎設施、以平臺化市場化方式加快數(shù)據(jù)要素變現(xiàn)等方面多管齊下，探索建構(gòu)中國特色的數(shù)據(jù)要素價值化生態(tài)系統(tǒng)的相關理論研究與政策設計，探索形成數(shù)據(jù)要素市場化配置機制與價值實現(xiàn)的中國模式，破解數(shù)據(jù)隱私治理和數(shù)據(jù)要素市場化配置潛在的悖論，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐。