【記者連線】

　　光明日?qǐng)?bào)駐柏林記者 王懷成

　　俄烏沖突爆發(fā)后的第5天，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在首都基輔簽署文件申請(qǐng)加入歐盟。在次日即3月1日歐洲議會(huì)舉行的視頻會(huì)議上，澤連斯基表示烏克蘭已經(jīng)證明了自己的實(shí)力，“有了我們，歐盟將變得更加強(qiáng)大——這是肯定的”，他要求歐盟領(lǐng)導(dǎo)人證明他們現(xiàn)在是與烏克蘭站在一起的。

　　歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩當(dāng)時(shí)的話也燃起了烏克蘭盡快加入歐盟的期望。她告訴媒體說(shuō)，烏克蘭人“屬于我們，他們是我們的一部分，我們希望和他們?cè)谝黄稹薄Ｔ跉W洲議會(huì)上，馮德萊恩宣布她想繼續(xù)邁出“下一步”，這當(dāng)然是指接下來(lái)烏克蘭加入歐盟的程序。歐洲理事會(huì)主席米歇爾也向澤連斯基保證，會(huì)考慮他的請(qǐng)求。這位比利時(shí)人表示，歐洲理事會(huì)對(duì)這樣的請(qǐng)求難辭其責(zé)。

　　兩位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人如此高調(diào)表態(tài)，是否意味著烏克蘭很快就會(huì)成為歐盟的第28個(gè)成員國(guó)？事實(shí)上，當(dāng)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人情緒平靜下來(lái)后，他們自己也知道他們開了一張很難兌現(xiàn)的支票。

　　幾天后，馮德萊恩說(shuō)，在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上或許會(huì)討論這個(gè)問題，“但現(xiàn)在我們正集中精力結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)”。盡管馮德萊恩還表示，對(duì)烏克蘭加入歐盟的前景持積極態(tài)度，但事實(shí)上，在一個(gè)國(guó)家能否加入歐盟這件事上，她本人是沒有決定權(quán)的。按照規(guī)定，歐委會(huì)只能為歐盟成員國(guó)準(zhǔn)備專家評(píng)估意見，以確定候選國(guó)是否具備條件，而這通常就需要12至18個(gè)月。

　　正是因?yàn)闉蹩颂m加入歐盟的前景如此不切實(shí)際，即便那些對(duì)歐盟擴(kuò)員持積極立場(chǎng)的德國(guó)官員，對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人如此允諾都感到很惱火。德國(guó)聯(lián)邦議院外交事務(wù)委員會(huì)主席羅特警告說(shuō)：“我們不應(yīng)該撩起錯(cuò)誤的希望，它最終會(huì)以失望告終的?！绷_特曾在上屆默克爾政府中擔(dān)任德國(guó)外交部負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的國(guó)務(wù)部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)過別國(guó)加入歐盟的談判，了解對(duì)候選國(guó)入盟的要求是什么。他說(shuō)：“這里沒有捷徑，沒有一帆風(fēng)順的道路。相反，入盟需要痛苦的政治和經(jīng)濟(jì)改革，需要法治建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?！?/p>

　　德外長(zhǎng)貝爾伯克也對(duì)烏克蘭加入歐盟的前景表示懷疑。她說(shuō)，每個(gè)人都知道，“加入歐盟不是幾個(gè)月就能完成的事情”。3月3日，德國(guó)總理朔爾茨接受德國(guó)電視二臺(tái)采訪時(shí)表示，現(xiàn)在不是考慮烏克蘭加入歐盟事宜的時(shí)候。歐盟是一個(gè)擁有規(guī)則的共同體，入盟是有前提條件的。他表示，當(dāng)務(wù)之急是防止當(dāng)前的俄烏沖突繼續(xù)升級(jí)。

　　或許因?yàn)闉蹩颂m有政治意愿，并且陷入與俄嚴(yán)重沖突，烏克蘭加入歐盟的步子有可能會(huì)快一點(diǎn)，但在布魯塞爾眼中，對(duì)烏克蘭入盟搞特殊化幾乎是不可能的。歐盟引以為豪的做派就是嚴(yán)格按照精確的規(guī)定“平等地”對(duì)待每一國(guó)家。目前，已被歐盟列為入盟候選國(guó)的國(guó)家包括土耳其以及塞爾維亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山4個(gè)西巴爾干國(guó)家。上述5國(guó)入盟已等待多年，但仍未成為正式成員。而烏克蘭目前連候選國(guó)都不是。

　　那么一個(gè)國(guó)家通常需要等待多長(zhǎng)時(shí)間才能被歐盟“錄取”呢？可以拿最后一個(gè)加入歐盟的克羅地亞來(lái)做參考。克羅地亞是在2003年正式向歐盟提出申請(qǐng)的，而直到2013年克羅地亞才正式加入歐盟?，F(xiàn)在，就連最強(qiáng)烈支持烏克蘭的波蘭和斯洛文尼亞也只是認(rèn)為，烏克蘭入盟的前景是在2030年。

　　按照1993年歐盟“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，歐盟候選國(guó)應(yīng)具備以下條件：擁有保證民主、法治和保護(hù)少數(shù)群體的穩(wěn)定機(jī)構(gòu)；具備運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府必須能夠執(zhí)行歐盟的法律。在俄烏沖突爆發(fā)之前，烏克蘭就遠(yuǎn)不能滿足這些要求。例如，歐盟就不斷指責(zé)烏克蘭存在腐敗。有非政府組織將烏克蘭的腐敗程度排在180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的第122位，在所有歐洲國(guó)家中排名墊底。

　　目前，歐盟各國(guó)對(duì)于歐盟是否應(yīng)該擴(kuò)員遠(yuǎn)沒有共識(shí)，尤其是法國(guó)和荷蘭多年來(lái)一直要求歐盟在接納新成員國(guó)之前進(jìn)行改革——這還只是針對(duì)西巴爾干地區(qū)的小國(guó)，而不是針對(duì)擁有4000多萬(wàn)居民的烏克蘭。當(dāng)前，在西歐的富裕國(guó)家，政客們?cè)诟?jìng)選活動(dòng)中甚至不敢表態(tài)支持歐盟接納新成員，因?yàn)檫@些國(guó)家的民眾認(rèn)為，新成員很可能會(huì)在未來(lái)許多年里花掉巨額的補(bǔ)貼。

　　況且27個(gè)歐盟成員國(guó)中，每一個(gè)國(guó)家不僅對(duì)最終是否接納候選國(guó)擁有否決權(quán)，而且對(duì)談判何時(shí)啟動(dòng)也都擁有否決權(quán)。保加利亞就運(yùn)用手中的權(quán)力，一直阻撓歐盟啟動(dòng)與北馬其頓的入盟談判。目前，烏克蘭基本上只是得到并不富裕的東歐國(guó)家的支持，如保加利亞、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞。這些國(guó)家更多是出于地緣政治的考慮呼吁“讓烏克蘭立即加入歐盟”。而法國(guó)、西班牙、荷蘭以及德國(guó)實(shí)際上都持懷疑態(tài)度。

　　既然前景不看好，為什么馮德萊恩、米歇爾和眾多東歐國(guó)家仍在為烏克蘭人看似不切實(shí)際的希望打氣呢？德國(guó)外交學(xué)會(huì)研究院高級(jí)研究員米蘭·尼奇指出，面對(duì)當(dāng)前令人沮喪的形勢(shì)，烏克蘭和歐洲領(lǐng)導(dǎo)人除了做些政治姿態(tài)外，沒有更好的選擇。有分析人士認(rèn)為，或許澤連斯基在加入北約無(wú)望的情況下，選擇在此時(shí)提出加入歐盟，是想提醒歐盟給予沖突中的烏克蘭更大的支持。畢竟歐盟《里斯本條約》規(guī)定，“如果成員國(guó)領(lǐng)土遭到武裝襲擊”，其他國(guó)家將提供“力所能及的一切援助和支持”。

　　（光明日?qǐng)?bào)柏林3月8日電）

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年03月09日 16版）