以產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動京津冀協(xié)同發(fā)展
作者:北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心(執(zhí)筆:葉堂林、王雪瑩、劉越山)
京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一,是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央精心謀劃、科學布局,確立京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,推動京津冀地區(qū)發(fā)展向著更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量方向邁進。作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手,產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的深度和廣度深刻影響著區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和成效,是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。
近年來,面對發(fā)展改革的新形勢新任務,京津冀地區(qū)緊抓協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略契機,積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,三地協(xié)同創(chuàng)新水平得到了顯著提升,取得了一些重要成果,產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特征。
功能定位不斷強化。京津冀地區(qū)牢牢抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”,圍繞北京的“四個中心”定位、天津的全國先進制造研發(fā)基地等定位、河北的全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等定位,著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間布局,有序開展產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和對接協(xié)作。目前,北京非首都功能疏解為“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了空間,科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。
結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化。京津冀基于各自功能定位,初步形成了良好的區(qū)域分工格局。三地積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不斷完善生產(chǎn)力布局,以形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局為導向,加快形成了分工合理、相互融合的產(chǎn)業(yè)格局。同時,在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中,京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,北京對津冀地區(qū)溢出效應明顯,區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動能力持續(xù)增強。截至2020年,北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額累計超過1200億元,中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地分支機構(gòu)累計達8300多家,科技創(chuàng)新鏈加快形成。
基礎(chǔ)保障不斷增強。實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎(chǔ)設施通達程度比較均衡,是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來,京津冀地區(qū)持續(xù)推進京津冀交通一體化和公共服務等重大基礎(chǔ)配套設施建設,夯實產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的配套支撐體系。同時,始終堅持以人民為中心,加快推動教育、醫(yī)療等基本公共服務共建共享,為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不斷夯實民生基礎(chǔ)。
現(xiàn)實地看,京津冀地區(qū)發(fā)展形勢整體良好。但也要看到,在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面還存在一些值得重視的問題。一方面,京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡問題依然存在。北京科技創(chuàng)新資源密集、人才與資金充裕、服務業(yè)發(fā)展繁榮,產(chǎn)業(yè)多處于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較高的研發(fā)設計、品牌營銷等環(huán)節(jié),津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)則大都處于附加值相對較低的制造配套環(huán)節(jié)。同時,北京對周邊地區(qū)的虹吸效應明顯,輻射帶動效應不足,三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度較大,產(chǎn)業(yè)良性互動有待加強。另一方面,區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不足。由于區(qū)域內(nèi)與高科技成果對接的產(chǎn)業(yè)化體系支撐不足,部分科技創(chuàng)新成果的價值實現(xiàn)受阻,存在科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化難、產(chǎn)業(yè)競爭力不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進程相對滯后等問題。
當前,我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。作為我國區(qū)域發(fā)展的重要組成部分,京津冀地區(qū)需適應新形勢、謀劃新思路,推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同走深走實,大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。
第一,發(fā)揮三地優(yōu)勢,做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,提高資源配置效率,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要進一步理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制,避免同質(zhì)化發(fā)展。
第二,加強互聯(lián)互通,推進市場一體化。要推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。進一步改善營商環(huán)境,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中,提高資源配置效率。同時,立足于推進人流、物流、信息流順暢流動,促進要素市場一體化,繼續(xù)推動交通一體化。
第三,堅持創(chuàng)新驅(qū)動,提升科技轉(zhuǎn)化能力。要大力推動科學技術(shù)轉(zhuǎn)化應用,充分釋放北京的科技創(chuàng)新活力,大力推動津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。還要推動區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈”“強鏈”和“延鏈”,促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平。
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