作者：毛中根、盧飛（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心）

　　2020年召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，做出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署。中國(guó)正在加快形成北有“京津冀”、南有“粵港澳”、東有“長(zhǎng)三角”、西有“成渝”的四大增長(zhǎng)極引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的空間格局。

　　歷史邏輯

　　成渝地區(qū)資源稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣。成都自古便有“天府之國(guó)”美譽(yù)，在唐代與揚(yáng)州齊名，享有“揚(yáng)一益二”美譽(yù)，是全國(guó)最繁華的工商業(yè)城市之一。

　　第一，新中國(guó)成立以來(lái)，成渝地區(qū)強(qiáng)勢(shì)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖“西部隆起”，增長(zhǎng)極地位凸顯?！耙晃逵?jì)劃”前夕，僅成渝兩市經(jīng)濟(jì)規(guī)模占西部地區(qū)比重就達(dá)18.15%，川渝兩省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西部地區(qū)領(lǐng)先。1964年，國(guó)家在西南、西北等地區(qū)布局三線建設(shè)，獨(dú)特的戰(zhàn)略區(qū)位使成渝地區(qū)成為三線建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工業(yè)條件得到長(zhǎng)足發(fā)展，成為引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”。而以計(jì)劃單列市等為代表的行政管理體制改革極大豐裕了成渝地區(qū)政策資源。隨后，成都成為西部地區(qū)僅有的2個(gè)副省級(jí)城市之一，重慶市于1997年升格為直轄市。成渝地區(qū)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

　　第二，“十二五”以來(lái)，成渝地區(qū)成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要惠及區(qū)。2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到2020年成長(zhǎng)為綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，有力支撐新一輪西部大開(kāi)發(fā)。2016年，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》部署成渝地區(qū)在2030年實(shí)現(xiàn)由國(guó)家級(jí)城市群向世界級(jí)城市群的歷史性跨越。2020年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記把脈成渝地區(qū)發(fā)展大計(jì)，做出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署。隨后，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等文件中被明確為中國(guó)第四極。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈繪制了路線圖。

　　第三，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大發(fā)展使命。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極，是新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略支撐，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重大舉措。有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力；有助于打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，使西部形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局，保護(hù)長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力。

　　理論邏輯

　　立足發(fā)展基礎(chǔ)，《綱要》提出加快形成改革開(kāi)放新動(dòng)力，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建與沿海地區(qū)協(xié)作互動(dòng)新局面，加快拓展參與國(guó)際合作新空間，加快推動(dòng)成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈。

　　第一，消費(fèi)帶動(dòng)。消費(fèi)逐漸成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。激發(fā)消費(fèi)潛能、擴(kuò)大內(nèi)需是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要抓手?！毒V要》強(qiáng)調(diào)要發(fā)展富有巴蜀特色的多元消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造國(guó)際消費(fèi)目的地。2021年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，包括重慶在內(nèi)的五個(gè)城市率先開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。2020年8月，四川省政府明確提出“打造高品質(zhì)生活宜居地，創(chuàng)建成都綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市”。有利于引領(lǐng)西部地區(qū)打造新的消費(fèi)增長(zhǎng)極。

　　第二，科創(chuàng)支撐?？萍紕?chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位?！毒V要》明確提出將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成全國(guó)重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)?？萍紕?chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新屬于創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)。創(chuàng)新鏈協(xié)同涉及產(chǎn)學(xué)研用等不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)在空間和時(shí)間上的深度對(duì)接，有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈整體質(zhì)量。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈專(zhuān)利申請(qǐng)量和專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓數(shù)位于全國(guó)前列，將引領(lǐng)西部打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　第三，開(kāi)放引領(lǐng)。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為我國(guó)西向開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，《綱要》指出依托南向、西向、東向大通道，擴(kuò)大全方位高水平開(kāi)放，形成“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐，成為區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放典范。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開(kāi)放水平在西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位，形成內(nèi)陸開(kāi)放高地，有利于帶動(dòng)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。

　　第四，生態(tài)為本。綠水青山就是金山銀山。獨(dú)特的地理區(qū)位使得成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要更加突出生態(tài)功能?！毒V要》明確提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮示范作用”。成渝地區(qū)深入貫徹“兩山”理論，持續(xù)推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，有效支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。成都市正積極探索公園城市理論與實(shí)踐，創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的多元路徑。

　　現(xiàn)實(shí)邏輯

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是西部地區(qū)人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開(kāi)放程度最高的區(qū)域，具備打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈處在加速追趕發(fā)展階段，擁有三大“獨(dú)特”稟賦條件。

　　第一，具備獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位新優(yōu)勢(shì)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地處西向開(kāi)放前沿，位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2020年，中歐班列（渝新歐、蓉歐快鐵）開(kāi)行5034列，占當(dāng)年全國(guó)開(kāi)行總量的40.6%，高于其他增長(zhǎng)極。二是新增長(zhǎng)極的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：向成熟增長(zhǎng)極的收斂速度加快，2010-2019年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)體量實(shí)際增速達(dá)12.2%，高于其他增長(zhǎng)極；勞動(dòng)要素重置空間大，目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化已破60%，按照規(guī)劃目標(biāo)2025年提高到66%，城鎮(zhèn)人口將突破6300萬(wàn)人，能有力支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整空間較大，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈第一產(chǎn)業(yè)比重為8.26%，高于其他三個(gè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向高級(jí)化前景廣闊。三是增長(zhǎng)極的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。成渝兩市是西部地區(qū)人才吸引力最強(qiáng)的城市，科技創(chuàng)新能力突出，產(chǎn)業(yè)鏈體系完整。2019年，成渝兩市分別以73820和61505件專(zhuān)利申請(qǐng)量領(lǐng)跑西部，在汽車(chē)、航空航天、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域領(lǐng)先。

　　第二，肩負(fù)獨(dú)特發(fā)展使命。一是在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用。2019年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量約占西部地區(qū)1/3，而人口集聚規(guī)模僅為西部地區(qū)人口總數(shù)的1/4強(qiáng)。提升成渝雙城發(fā)展能級(jí)，有利于實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)“在集聚中走向平衡”。二是在建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地中發(fā)揮引領(lǐng)作用。2019年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)出口總額達(dá)1.25萬(wàn)億，約為長(zhǎng)江中游城市群的1.23倍；外貿(mào)依存度為19.83%，較長(zhǎng)江中游城市群高9個(gè)百分點(diǎn)。但進(jìn)出口總額僅為京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的37.01%、11.44%和8.44%。探索內(nèi)陸開(kāi)放任重道遠(yuǎn)。2019年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈（重慶為全市）外商投資額相當(dāng)于京津冀和長(zhǎng)三角的1.31倍和43.07%，成為投資熱土。三是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。成渝地區(qū)是長(zhǎng)江主要水源涵養(yǎng)地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的共建共治共管，合力共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。2019年，四川省13個(gè)出川斷面全部達(dá)到國(guó)家考核要求，長(zhǎng)江干流（重慶段）總體水質(zhì)為優(yōu)。

　　第三，確立獨(dú)特戰(zhàn)略定位。一是經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)凸顯消費(fèi)帶動(dòng)作用。2019年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的零售總額約為京津冀、長(zhǎng)三角的92.18%和36.33%，但人均消費(fèi)水平則為后者的1.05倍和58.74%，消費(fèi)潛力較大。四川省直播電商指數(shù)位列全國(guó)第六，川渝兩省市網(wǎng)絡(luò)零售額西部領(lǐng)先。二是科技創(chuàng)新中心建設(shè)突出協(xié)同創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是四大增長(zhǎng)極的共同戰(zhàn)略定位，但協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的特有表述，表明既要注重提升創(chuàng)新鏈前端的原始創(chuàng)新能力，又要著眼于創(chuàng)新鏈后端推動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用。2017年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓數(shù)占西部地區(qū)的72.3%，重慶市則僅次于北京、深圳、上海。三是與長(zhǎng)三角組建“一東一西”改革開(kāi)放高地?！毒V要》指明要成為區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放典范，這與長(zhǎng)三角“新時(shí)代改革開(kāi)放新高地”的戰(zhàn)略定位在空間上相呼應(yīng)。四是將生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。宜居的生活體系是四大增長(zhǎng)極的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，但成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地處長(zhǎng)江上游，毗鄰生態(tài)脆弱區(qū)，《綱要》強(qiáng)調(diào)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮示范作用。

　　發(fā)展建議

　　立足成渝合體，打造“中心城市-都市圈-城市群”共同體。產(chǎn)業(yè)層面著力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，空間層面著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為紐帶，推動(dòng)形成發(fā)展新格局。

　　第一，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同新格局。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)著力塑造雙核引領(lǐng)的多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。不斷提升成都和重慶主城發(fā)展能級(jí)，以人為本推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，助力鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化國(guó)土空間格局，提升居民幸福感。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)厚度，發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用，以建設(shè)現(xiàn)代化都市圈為抓手，深入推進(jìn)成渝相向發(fā)展戰(zhàn)略，串聯(lián)帶動(dòng)成渝中部地區(qū)發(fā)展，切實(shí)解決成渝“中部塌陷”問(wèn)題。推動(dòng)渝東北、川東北一體化以及川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。著力推動(dòng)次中心區(qū)域建成支點(diǎn)，推動(dòng)城市協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能、城市韌性與都市圈擴(kuò)容。

　　第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施新布局。成渝地區(qū)推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)樹(shù)立“大交通”理念，圍繞核心城市、都市圈和城市圈三個(gè)層面，不斷增強(qiáng)核心城市樞紐能級(jí)，推動(dòng)建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、門(mén)對(duì)門(mén)”的城市生活交通圈。構(gòu)建直連直通的都市圈一體化通勤網(wǎng)，推進(jìn)都市圈地鐵同城化和城鐵、客運(yùn)公交化。構(gòu)建“軌道上的經(jīng)濟(jì)圈”，改造“成渝高速水路”、合力建設(shè)“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”，持續(xù)打造城市群立體化、多層次、內(nèi)聯(lián)外引的快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。瞄準(zhǔn)數(shù)字新基建，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、綠色化發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　第三，協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，聚焦科技前沿，整合創(chuàng)新資源，提升協(xié)同創(chuàng)新水平，打造科技創(chuàng)新高地。著力建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，突出發(fā)展汽車(chē)、航空航天、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。積極利用西部金融中心、國(guó)際消費(fèi)中心城市等建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、金融鏈等高效協(xié)同，有效支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接軌。全面深化農(nóng)村制度改革，形成“農(nóng)村+”產(chǎn)業(yè)融合示范點(diǎn)，打造智慧農(nóng)業(yè)、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)交匯編織的田園地帶，助推共同富裕。

　　第四，推動(dòng)形成改革開(kāi)放新格局。成渝地區(qū)是我國(guó)制度改革的重要策源地，農(nóng)村制度改革曾經(jīng)走在全國(guó)前列。要著力探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、農(nóng)民工市民化和基本公共服務(wù)均等化等方面構(gòu)建案例庫(kù)，助推區(qū)域治理現(xiàn)代化。合力對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深度融入“一帶一路”，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為支點(diǎn)，深入對(duì)接RCEP，借助中歐快鐵、川藏鐵路和西部陸海新通道建設(shè)，不斷融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，努力向價(jià)值鏈中高端攀升。