作者：朱 源（生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心）

　　近年來，特別是“一帶一路”倡議提出以來，中國企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域國際合作成為共建“一帶一路”和推動對外投資合作高質量發(fā)展的重點領域，一批鐵路、公路、風電、光伏等項目取得務實成效，推動了所在國家和地區(qū)的經濟社會發(fā)展，受到當地的歡迎。

　　我國高度重視共建“一帶一路”高質量發(fā)展的可持續(xù)性，并提出有關要求。2021年，《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》提出，推進綠色“一帶一路”建設，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性。中央第三次“一帶一路”建設座談會提出，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，努力實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發(fā)展韌性的“一帶一路”高質量發(fā)展。

　　做好境外項目生態(tài)環(huán)境管理，提高項目環(huán)境可持續(xù)性，是新時期推動對外投資合作高質量發(fā)展的必經之路。

　　境外項目環(huán)境可持續(xù)性的內涵

　　要在境外長期扎根發(fā)展，必須重視項目在運行管理、經濟社會和生態(tài)環(huán)境保護等方面的可持續(xù)性。境外項目環(huán)境可持續(xù)性可以從生態(tài)環(huán)境要素和項目階段等方面進行解析，不同項目環(huán)境可持續(xù)性的側重點也有所不同。

　　從生態(tài)環(huán)境要素來看，境外項目環(huán)境可持續(xù)包括環(huán)境質量、生態(tài)系統和應對氣候變化等方面。從保護環(huán)境質量的角度看，項目應該按照規(guī)定的方式和要求做好環(huán)境管理，不能超標或超總量排污。同時，要鼓勵項目采取更高的環(huán)保措施，推動區(qū)域環(huán)境質量改善。從生態(tài)系統和生物多樣性保護的角度來看，項目應盡量少占用自然土地，避免對重要生態(tài)系統結構或功能、保護性物種或敏感生態(tài)區(qū)域造成損害，及時開展生態(tài)修復，推動提升生態(tài)系統結構和功能。從氣候變化的角度看，項目應積極減緩溫室氣體排放，采取適應氣候變化的項目設計和運行管理方式，為所在國家實現應對氣候變化目標做出貢獻。

　　從項目實施的流程來看，不同階段環(huán)境可持續(xù)性的關注點不同。在項目規(guī)劃、設計、立項等前期階段，做好環(huán)境影響評價、環(huán)境盡職調查等工作，有效開展公眾參與，強化源頭防控，為保障可持續(xù)性奠定基礎。在施工階段，做好施工期環(huán)境管理，對受損生態(tài)環(huán)境及時恢復和修復。在項目運行階段，把項目環(huán)境可持續(xù)性與污染防治、生態(tài)保護、應對氣候變化、環(huán)境風險防范等工作結合起來，通過高質量的項目環(huán)境管理，保障項目可持續(xù)運行。在項目退出階段，重點關注是否存在環(huán)境問題隱患，避免將來發(fā)生爭議。對于不同類型的項目，需要著重關注的階段也不同。例如，綠地投資項目要做好全流程的環(huán)境管理；收購并購類項目，如果沒有改擴建等活動，主要關注前期和運行期；對于單純的工程承包類項目，主要關注施工期生態(tài)環(huán)境影響。

　　第三，從行業(yè)類型來看，不同項目的環(huán)境影響特征不同。一般來說，工業(yè)類項目要加強污染防控，基礎設施類項目要關注生態(tài)影響，化石能源項目要同時重視減污降碳。例如，水電項目要關注對水生生態(tài)和淹沒區(qū)陸生生態(tài)產生的影響，水泥廠項目為保障環(huán)境可持續(xù)性，要同時做好三方面的管理，包括加強污染物和溫室氣體排放控制，同時做好生態(tài)環(huán)境修復和生物多樣性保護。

　　正確處理境外項目環(huán)境可持續(xù)的三個關系

　　開展境外項目環(huán)境管理，要處理好環(huán)境可持續(xù)性與達標管理、社會治理等之間的關系，既不能無限延展生態(tài)環(huán)境管理的范圍，也不能絕對地將環(huán)境可持續(xù)性與其他因素隔離開。

　　一是環(huán)境可持續(xù)性與達標管理的關系。項目實施要符合當地規(guī)定的生態(tài)環(huán)境標準，但達標并不完全等同于可持續(xù)。一方面，部分生態(tài)環(huán)境要素缺乏定量標準，只有定性要求。例如，對于生態(tài)破壞，一般要求遵循“避讓、減緩、補償”的層次采取措施，能避讓的首先采取選址選線的避讓措施，確實不能避免的生態(tài)影響，再采取減緩或補償的措施。另一方面，有些國家規(guī)定的污染物排放控制指標規(guī)定不全，有些污染因子缺乏標準。即使是同一指標，在不同國家要求也不同。因此，項目即使達標了，也可能面臨生態(tài)環(huán)境標準“就低不就高”甚至“污染轉移”等爭議。當然，隨意提高標準并不是保障項目環(huán)境可持續(xù)性的唯一辦法。一般來說，標準越高，成本越高，如果因為成本過高影響了項目的經濟可持續(xù)性，環(huán)境可持續(xù)性也無從談起。

　　二是環(huán)境可持續(xù)與相關因素的關系。保障項目環(huán)境可持續(xù)性，要重視與環(huán)境相關的社會、政治等問題。比如，有些項目因為氣候變化、生物多樣性等方面的問題，引發(fā)輿情或社會爭議。有些政治勢力會以項目環(huán)境問題為借口發(fā)起政治議題。有些項目環(huán)境問題本身就有社會屬性，比如項目占用土地，既有生態(tài)影響，也有經濟影響，有些土地所有人或使用者可能以生態(tài)環(huán)境保護為借口爭取土地相關利益。有些生態(tài)環(huán)境要素，比如河流、湖泊、山體、植被等，具有文化、傳統、宗教等意義，而這些“價值”難以補償。如果項目在實施過程中缺乏充分考慮，可能發(fā)生生態(tài)環(huán)境與社會文化交織的問題。

　　三是綠色低碳項目的環(huán)境可持續(xù)性問題。隨著全球各國紛紛發(fā)布碳中和愿景，綠色低碳項目迅速發(fā)展。相對于化石能源、工業(yè)制造和基礎設施類項目，綠色低碳項目生態(tài)環(huán)境影響較小，但并不代表可以對其放松環(huán)境管理。例如，風電項目既存在運行期對鳥類的損害風險，也存在大量舊風機葉片成為固廢的影響。又例如，作為新型網絡基礎設施的數據中心，如果不采取合理的選址、設計和運行措施，可能出現能源利用率不高、耗電量大等問題。因此，綠色低碳項目也要處理好可能存在的生態(tài)環(huán)境問題，保障項目實施的環(huán)境可持續(xù)性。

　　提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性的建議

　　“十四五”時期是高質量推進共建“一帶一路”的關鍵時期，境外項目是對外投資合作和“一帶一路”建設的重要載體和標志。要加強全流程的生態(tài)環(huán)境管理管理，推動綠色低碳項目在“走出去”時落實項目業(yè)主主體責任，保障境外項目可持續(xù)建設運行。

　　一是加強項目全流程生態(tài)環(huán)境管理。境外項目環(huán)境可持續(xù)性包括環(huán)境質量、生態(tài)系統和應對氣候變化三方面，應在項目實施的早期識別其生態(tài)環(huán)境影響，根據項目所屬行業(yè)、區(qū)域和影響特征，分類進行生態(tài)環(huán)境管理。在保障項目環(huán)境可持續(xù)性過程中，既要考慮到項目實施的階段，還要考慮到原料產品的供應鏈、產業(yè)配套的上下游等方面的可持續(xù)性，統籌項目環(huán)境與經濟、社會的可持續(xù)性，避免引發(fā)負面爭議。

　　二是保障綠色低碳項目可持續(xù)實施。在碳中和背景下，各國都將實施低碳項目作為應對氣候變化的重要舉措。中共中央、國務院發(fā)布的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案的通知》提出，要深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，積極推動我國新能源等綠色低碳技術和產品走出去。要聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點領域，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。雖然低碳類項目的生態(tài)環(huán)境影響較輕，但也存在各自的生態(tài)環(huán)境問題，應采取針對性的生態(tài)環(huán)保措施，保障綠色低碳項目的環(huán)境可持續(xù)性。

　　三是增強項目業(yè)主環(huán)境管理意識和能力。項目業(yè)主是境外項目投資建設運行的主體，也是項目生態(tài)環(huán)境管理的責任方。一方面，項目要按照所在國法律法規(guī)開展生態(tài)環(huán)境保護工作，控制污染排放和生態(tài)破壞，采取溫室氣體減排等措施。另一方面，項目可參考國際通行標準規(guī)范以及實踐經驗，按照項目應承擔的環(huán)境管理責任，加強各階段的生態(tài)環(huán)境管理。此外，也要發(fā)揮相關部門和金融機構的作用，引導企業(yè)完善內部生態(tài)環(huán)境管理體系，防范生態(tài)環(huán)境風險。要重視與環(huán)保類非政府組織的溝通，及早規(guī)避可能發(fā)生的爭議，積極采取相關措施，提升項目的環(huán)境和社會效益，爭取更多的理解和支持。