小區(qū)消防通道豈能“此路不通”
● 消防通道是指消防人員實(shí)施營(yíng)救和被困人員疏散的通道,被譽(yù)為“生命通道”。為保持消防通道暢通,我國(guó)法律和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其設(shè)置和管理作出了一系列明確要求
● 近年來,隨著高層建筑日益增加、私家車越來越多,加上公眾的法律和安全意識(shí)不強(qiáng)、有關(guān)單位管理不到位等原因,車輛亂停亂放、堵塞消防車通道的現(xiàn)象屢禁不止
● 小區(qū)的消防安全和每個(gè)人都息息相關(guān),滅火是消防救援人員義不容辭的職責(zé),但火災(zāi)的防范每個(gè)人都有責(zé)任。相較于占用消防通道帶來的嚴(yán)重后果,現(xiàn)行法律處罰較輕,難以起到約束作用。同時(shí),相關(guān)法律責(zé)任有待進(jìn)一步厘清
□ 本報(bào)記者 趙麗
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 胡淼
3月17日,一段“小區(qū)發(fā)生火災(zāi),私家車占用消防通道被熱心居民掀翻”的視頻在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。據(jù)了解,此事發(fā)生在江蘇泰興,當(dāng)時(shí)一小區(qū)高層住戶發(fā)生火災(zāi),消防車前來救援時(shí)發(fā)現(xiàn),消防通道被多輛私家車占用無法通行,其中一輛私家車的車主始終聯(lián)系不上。情急之下,附近居民合力將車掀翻至路邊,讓消防車通過。
消防通道是指消防人員實(shí)施營(yíng)救和被困人員疏散的通道,被譽(yù)為“生命通道”。為保持消防通道暢通,我國(guó)法律和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其設(shè)置和管理作出了一系列明確要求。但近年來,隨著高層建筑日益增加、私家車越來越多,加上公眾的法律和安全意識(shí)不強(qiáng)、有關(guān)單位管理不到位等原因,車輛亂停亂放、堵塞消防通道的現(xiàn)象屢禁不止。
近日,《法治日?qǐng)?bào)》記者在北京隨機(jī)走訪多個(gè)小區(qū)看到,不少小區(qū)都存在消防通道不同程度被占用的情況。如何治理消防通道堵塞問題暢通“生命通道”?記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
占道停車違章搭建
嚴(yán)重堵塞消防通道
3月20日上午,記者先后來到北京市西城區(qū)榮豐2008小區(qū)、白云觀北里小區(qū)、汽南小區(qū)、西便門外大街7號(hào)院和10號(hào)院、真武廟四條1號(hào)院等地走訪發(fā)現(xiàn),多個(gè)小區(qū)標(biāo)注黃色字體的消防通道上,都停放著私家車。有的是兩輛車一橫一豎停放,占用了至少一半的消防通道,有的是幾輛車豎排依次停放在消防通道上。
當(dāng)天20時(shí),記者來到北京市朝陽(yáng)區(qū)北聯(lián)小區(qū),這是一個(gè)僅有兩排五層樓的老舊小區(qū),入口處及內(nèi)部道路沒有明顯消防通道標(biāo)識(shí)。小區(qū)內(nèi)未劃設(shè)停車位,一輛灰色面包車斜停在道路中間,完全堵住了小區(qū)主干道,左右兩側(cè)可供通行的寬度不足一米。一輛白色汽車停在單元樓門口,不僅堵住了通行道路,還影響居民上下樓。
一位小區(qū)居民告訴記者,該小區(qū)私家車亂擠亂占的情況很普遍,還有一些居民違章搭建,嚴(yán)重影響了消防通道的暢通。
除了汽車外,一些消防通道還成為自行車、摩托車、電動(dòng)車的停車位。
近日,記者在北京東城區(qū)錫拉胡同小區(qū)看到,一處緊閉的灰色大門上掛著白底紅字牌子“消防通道 禁止堵占”。大門被一條3厘米左右粗的鐵鏈纏繞兩圈鎖住,大門內(nèi)狹窄的通道里,停靠著10余輛老式自行車、山地車、共享單車以及電動(dòng)車。而在朝陽(yáng)區(qū)水電二局家屬院內(nèi),在寫明“消防通道 禁止停車”的黃色網(wǎng)格線內(nèi),10余輛電動(dòng)三輪車、摩托車、自行車隨意擺放,占據(jù)了消防通道近二分之一的面積。
在位于北京北五環(huán)外的萊圳家園,記者注意到,在小區(qū)一處標(biāo)明“消防通道 請(qǐng)勿占用”的大門旁,停放著20余輛電動(dòng)車和自行車。據(jù)小區(qū)工作人員介紹,雖然物業(yè)公司在這里擺上了消防墩,私家車無法駛?cè)耄圆荒芟拗齐妱?dòng)車和自行車隨意擺放,“因?yàn)樾^(qū)內(nèi)車棚太少太小,許多居民的車沒地方停放,就把車停在了這里”。
對(duì)于消防通道上的非機(jī)動(dòng)車,在上述工作人員看來“也很麻煩”,因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車一般還能找到車主,“非機(jī)動(dòng)車涉及幾十個(gè)車主,很多時(shí)候根本找不到人,有的電動(dòng)車很重,一旦發(fā)生火災(zāi),要快速處理也不容易”。
按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2018年版)》,街區(qū)內(nèi)的道路應(yīng)考慮消防車的通行,且消防車道應(yīng)符合凈寬度和凈空高度均不小于4米、轉(zhuǎn)彎半徑滿足消防車轉(zhuǎn)彎需求、消防車道與建筑之間不應(yīng)設(shè)置妨礙消防車操作的障礙物。
樓道內(nèi)部堆滿雜物
存在消防安全隱患
據(jù)公開資料,北京12345服務(wù)熱線今年前兩個(gè)月接到的有關(guān)消防安全的訴求已超過1300件。其中,市民對(duì)消防通道是否暢通的問題尤為關(guān)注。而除了消防車通道外,作為消防人員實(shí)施營(yíng)救和被困人員疏散的通道,消防通道還包括樓梯口、過道等。
在朝陽(yáng)區(qū)水電二局家屬院的一棟單元樓內(nèi),左側(cè)斑駁的墻壁上掛了一塊藍(lán)底白字的牌子,上面寫道,“特別提示,樓內(nèi)禁停電動(dòng)車、公共區(qū)域禁止堆放雜物”,并在文末附上了物業(yè)公司的聯(lián)系電話。但往上走兩層,記者看到樓梯拐角處堆了兩個(gè)白色塑料筐,還有幾個(gè)大塑料袋里裝著玩具和舊皮鞋等雜物,占了樓道內(nèi)通行寬度的三分之一。
3月20日晚上,在朝陽(yáng)區(qū)花園閘北里,打開一扇虛掩的單元門,逼仄的樓道里,左側(cè)一輛老式自行車、右側(cè)一輛電動(dòng)車占據(jù)了一半的寬度,而步梯僅剩下不足70厘米寬度,勉強(qiáng)能供一名成年人通行。單元樓門口的白色油漆墻上,掛著社區(qū)的宣傳標(biāo)語(yǔ)“清理雜物暢通道,遇有火情方便跑”。
在北聯(lián)小區(qū),小區(qū)居民主動(dòng)帶記者“去看看更加嚴(yán)重的樓道堵塞情況”——從3樓開始,樓道堆放著長(zhǎng)木板、舊書柜、塑料袋、大紙箱等易燃物品,還有形色各異的紅色鐵桶、不銹鋼飯盒、老式電視機(jī)層層疊疊堆了兩米多高。
在社交平臺(tái)上,因樓道堆積雜物占用消防通道所引發(fā)的爭(zhēng)吵不絕于耳。
“堵塞消防通道,到底誰有執(zhí)法權(quán)?”一位來自河南的網(wǎng)友發(fā)文稱,他所居住的單元樓有十幾戶將空調(diào)外機(jī)移到了步梯間,安全隱患讓人心底難安。一位來自江蘇的網(wǎng)友說,其所居住樓棟的消防通道被一臺(tái)舊輪椅、長(zhǎng)木板、小圓桌堵得死死的。為此,他聯(lián)系消防救援、物業(yè)公司、城管等各方力量,仍未得到妥善解決,“要么是沒有執(zhí)法權(quán),要么是只能通過協(xié)商解決”。
“生命通道”堵塞,一旦出事危及生命。
浙江寧波消防救援支隊(duì)實(shí)驗(yàn)顯示,同一段救援路,如果消防救援一路暢通,只需3分2秒便可抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),此時(shí)發(fā)生火災(zāi)的室內(nèi)溫度為24.8℃(實(shí)驗(yàn)時(shí)間為冬天)。而一旦途中發(fā)生堵塞,消防員可能要花9分56秒才能抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),此時(shí)發(fā)生火災(zāi)的室內(nèi)溫度將達(dá)到752.6℃。
“每次出警時(shí),我們最擔(dān)心的就是遇到消防通道被堵塞的情況?!边|寧省某消防救援支隊(duì)工作人員告訴記者,“堵塞消防通道的問題一直不太容易解決,一般來說,居民區(qū)消防通道堵塞,可以先聯(lián)系物業(yè)公司協(xié)調(diào)解決。如果是建筑高度超過27米的住宅,屬于高層民用建筑,歸消防救援部門管,可以打12345便民熱線轉(zhuǎn)到消防救援部門,讓消防救援人員到場(chǎng)處理。”
監(jiān)管缺失罰不責(zé)眾
讓車主存僥幸心理
“有消防檢查,我們配合一下。檢查完了,你們配合一下,不要老讓我們挪車了”“哪有那么多火災(zāi),真遇到挪車也來得及”“難道為了消防,就讓業(yè)主365天不方便嗎”……這是采訪過程中,一名社區(qū)工作人員向記者轉(zhuǎn)述的一些業(yè)主的觀點(diǎn)。
該工作人員無奈地說,對(duì)于這種情況,他們做工作時(shí)經(jīng)常陷入“說不動(dòng)”“勸不動(dòng)”的窘境。
實(shí)際上,記者在走訪中也遇到了類似的情況——記者看到不少停在小區(qū)消防通道上的汽車都預(yù)留了電話號(hào)碼,便打過去提醒對(duì)方不應(yīng)將車子停在消防通道上,如有火災(zāi)發(fā)生,會(huì)影響消防車通過,但對(duì)方的回復(fù)大多為“馬上就走,稍微占一下”“這不是沒著火嘛”等,還有司機(jī)稱記者“小題大做”,便掛斷了電話。
“一些私家車主認(rèn)為消防通道那么大一地方,老那么空著是一種浪費(fèi)。但是一旦發(fā)生火災(zāi),就容易造成非常嚴(yán)重的后果?!笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授翟業(yè)虎認(rèn)為,相較于這種行為帶來的嚴(yán)重后果,現(xiàn)行法律處罰較輕,難以起到約束作用。同時(shí),相關(guān)法律責(zé)任有待進(jìn)一步厘清。
“火災(zāi)救援分秒必爭(zhēng),占用消防通道會(huì)阻礙救援工作,影響救援速度,造成更大傷亡。如果占用消防通道的物品是可燃物,還有可能加重火情,使撲滅更加困難。”中國(guó)人民大學(xué)公共治理研究院教授王宏偉說,很多居民平常會(huì)在樓道內(nèi)放置廢舊物品,一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)阻礙人員疏散,延長(zhǎng)疏散時(shí)間,甚至導(dǎo)致踩踏事故出現(xiàn)。
在受訪專家看來,小區(qū)的消防安全和每個(gè)人都息息相關(guān),滅火是消防救援人員義不容辭的職責(zé),但火災(zāi)的防范每個(gè)人都有責(zé)任。然而,因當(dāng)前很多居民法律意識(shí)不強(qiáng)、私家車主普遍存在僥幸心理等原因,消防通道被占用的情況屢屢發(fā)生。
為何“消防通道禁止停車”的警示對(duì)一些人沒有約束力?
中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院副教授陳幽泓分析認(rèn)為,關(guān)于消防通道被阻塞的討論之所以持續(xù)多年,主要是這個(gè)問題不是單純的民事行為,牽扯到消防、交通、行車、公共管理等諸多事務(wù)。原本有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為可以根據(jù)消防通道被阻塞造成的后果來追查責(zé)任人,但現(xiàn)實(shí)中存在權(quán)屬不明、管理混亂等問題。
對(duì)此,有物業(yè)管理方面的人士表示,物業(yè)公司是小區(qū)消防通道的第一負(fù)責(zé)人,讓消防救援部門每天或經(jīng)常去所有住宅小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查不現(xiàn)實(shí),物業(yè)管理公司應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。但物業(yè)公司并沒有執(zhí)法權(quán),所以在進(jìn)行消防通道管理時(shí)常常也會(huì)面臨一些困難。此外,消防通道在小區(qū)內(nèi)部,交管部門也無法對(duì)占用消防通道的行為進(jìn)行管理和處罰。
“物業(yè)公司不是執(zhí)法單位,不能處置放在消防通道的個(gè)人物品,因此只能起勸阻的作用,并不能有效解決這類問題。有執(zhí)法權(quán)的部門就算去貼罰單,也不可能天天去處罰,用罰和管的方式來處理這個(gè)事情恐怕很難,最后就有可能變成法不責(zé)眾。”北京市律師協(xié)會(huì)物業(yè)管理法律專業(yè)委員會(huì)主任包華說。
陳幽泓也提到,目前罰不責(zé)眾的情況較為普遍,建議通過業(yè)主大會(huì)制定物業(yè)管理公約來約束業(yè)主個(gè)人行為、激發(fā)其主體意識(shí),有效維護(hù)社區(qū)的公共安全和秩序。
公共配套設(shè)施缺乏
停車難問題待破解
除了處罰力度有限以外,小區(qū)停車難也是造成消防通道被占、問題難以有效解決的一大原因。
3月12日(周日)19時(shí)30分,萊州家園小區(qū)外圍道路右側(cè)已經(jīng)停滿了私家車,一輛黑色私家車停在左側(cè),僅給通行留下不到3米的寬度?!斑@明顯屬于堵占消防通道,一般碰到這樣的情況,我們都得打電話聯(lián)系車主,讓他們挪車?!币晃徽谘膊榈纳鐓^(qū)保安告訴記者。
然而,據(jù)記者觀察,當(dāng)時(shí)周邊幾乎已經(jīng)沒有空車位了。一位社區(qū)居民告訴記者,地下車庫(kù)兩層也已停滿,車主要挪車恐怕很難找到車位。
有小區(qū)居民介紹,“以前小區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)消防通道被堵占的情況,在換了物業(yè)公司后好多了,在不影響消防車通行的情況下,小區(qū)外圍道路一側(cè)也是允許停私家車的”。然而記者走訪看到,小區(qū)馬路一側(cè)幾乎停滿了私家車,在一些角落還是會(huì)出現(xiàn)車輛堵占消防通道的情況。
包華說,隨著近年來家庭購(gòu)置各式車輛的需求上升,老舊小區(qū)原有的停車區(qū)域規(guī)劃不足,一些業(yè)主為了停車便利,還有的是沒地方停車,無奈之下便將車停在消防通道,導(dǎo)致有的消防通道每天大部分時(shí)間都停著車。
“這跟大眾對(duì)于生活的需求沒有得到合理的滿足,原先的規(guī)劃、設(shè)計(jì)的公共空間和現(xiàn)在居民的生活需求不匹配有很大關(guān)系,尤其在很多老舊社區(qū)公共配套設(shè)施缺乏。”包華說,因此,法不責(zé)眾雖然跟法治原則、法治精神相違背,但也確實(shí)是當(dāng)下的執(zhí)法難題。
包華建議,可以通過宣傳、教育、執(zhí)法、管理等綜合治理的方式解決這個(gè)難題,該執(zhí)法的執(zhí)法、該勸阻的勸阻。同時(shí),如果在小區(qū)內(nèi)能夠進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力,讓廣大業(yè)主的停車需求得到滿足,也會(huì)讓這個(gè)問題有所緩解。
陳幽泓認(rèn)為,可以通過成立業(yè)委會(huì)并使其有效運(yùn)轉(zhuǎn),或者讓業(yè)主和物業(yè)服務(wù)單位合作,以合理解決消防通道阻塞的問題。以無錫春江花園社區(qū)為例,該社區(qū)業(yè)主大會(huì)推出的春江花園社區(qū)車輛管理服務(wù)站模式是社區(qū)治理、多元共治的典范。其中,車輛管理服務(wù)站屬于公共管理和服務(wù)性質(zhì),但是由業(yè)主大會(huì)和其他當(dāng)事方共建,由業(yè)主大會(huì)承擔(dān)主要管理責(zé)任(包括費(fèi)用成本)。此模式一些地方可以借鑒。
此外,受訪專家還呼吁,應(yīng)該通過各種宣傳教育手段,提高居民的消防安全意識(shí)。
“消防大計(jì)、教育為本,可以多方面開展消防安全知識(shí)教育、火災(zāi)案例教育、法治教育等,不斷提高小區(qū)居民的公共安全意識(shí)和消防安全意識(shí)?!钡詷I(yè)虎說,消防工作要以降低事故傷害為目的,以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與為原則。
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