發(fā)出重農強農強烈信號!三個關鍵詞解讀2023年中央一號文件
央廣網(wǎng)北京2月14日消息(記者王晶)2月13日,《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(以下簡稱“中央一號文件”)發(fā)布,文件包括9個部分33條,主要內容可以概括為守底線、促振興、強保障。
“今年的文件既是明確全年工作重點的‘任務清單’,也是指導全面推進鄉(xiāng)村振興的‘操作手冊’?!?月14日,國新辦就2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作舉行發(fā)布會,中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健對2023年中央一號文件進行介紹與解讀。
這是繼黨的二十大報告首次提出“加快建設農業(yè)強國”目標之后,發(fā)布的第一份中央一號文件。專家表示,這也是新世紀以來,中央連續(xù)出臺的第20個指導“三農”工作的一號文件,再次表明黨中央加強“三農”工作的鮮明態(tài)度,發(fā)出重農強農的強烈信號。
關鍵詞1:糧食安全與千億斤糧食產能
唐仁健在2月14日的國新辦發(fā)布會上明確指出,“建設農業(yè)強國與全面推進鄉(xiāng)村振興是一脈相承的,目標一致、過程統(tǒng)一。當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上,做好政策體系和工作體系的銜接,重心不變,主題不換,頻道不調,保持工作連續(xù)性?!?/p>
農業(yè)強國的首要任務是要確保國家糧食安全,中央一號文件開篇即寫明,世界百年未有之大變局加速演進,我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期,守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。
2022年,面對多重困難挑戰(zhàn),產量達到13731億斤、增產74億斤,創(chuàng)歷史新高。在此背景下,我國再次提出了產能提升。
唐仁健稱,推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產,實施大豆玉米單產提升工程,因為大豆玉米單產現(xiàn)在比較低,開展噸糧田創(chuàng)建,確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。同時加力擴種大豆油料,扎實推進大豆玉米帶狀復合種植,支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作,穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。
繼2021年、2022年之后,記者注意到,今年的中央一號文件再次明確了“1.3萬億斤糧食產量”的目標,要求實施“新一輪千億斤糧食產能提升行動”,這也是2022年中央經濟工作會議和中央農村工作會議同時提出的要求。
唐仁健表示,2023年中央一號文件已明確,要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動,集中必要資源力量和手段,努力推動糧食產能早日邁上新臺階?!巴ǔN覀兪且磺|斤一個臺階,就意味著到1.4萬億斤以上。另外,還要樹立大食物觀,分領域制定方案,加快構建多元化食物供給體系,豐富食物品種來源?!碧迫式〗忉尫Q。
下一步,農業(yè)農村部相關負責人透露,在目標上重點是穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產。在措施上重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。在政策上重點是健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。
關鍵詞2:扶志扶智和內生動力
鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提,2023年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵之年,除了“糧食安全”,“不發(fā)生規(guī)模性返貧”依然是中央一號文件提出的底線任務之一。
截至2022年11月底,65.7%的監(jiān)測對象已消除了返貧風險,其余也都落實了幫扶措施,沒有發(fā)生整村整鄉(xiāng)返貧的現(xiàn)象,脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模比上年增加了133萬人,達到3278萬人。
值得關注的是,關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,2023年中央一號文件提到兩個關鍵詞:扶志扶智和內生發(fā)展動力。
如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓?唐仁健介紹,用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金,幫助脫貧地區(qū)補上技術、設施、營銷等產業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務協(xié)作,實施防止返貧就業(yè)攻堅行動,確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。
具體而言,鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農戶發(fā)展庭院經濟。深入開展多種形式的消費幫扶,持續(xù)推進消費幫扶示范城市和產地示范區(qū)創(chuàng)建,支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。
這兩年農業(yè)農村部等有關部門也出臺了“雨露計劃+”、東西部勞務協(xié)作等一些舉措來幫助脫貧群眾、地區(qū)增強內生動力,尤其很多社會力量也從最初參與幫助群眾脫貧到現(xiàn)在繼續(xù)幫助防止返貧,取得了較好的效果?!耙姑撠毘晒屿柟獭⒚撠毤彝ゲ环地?,不能完全靠臨時性政策的支持,而是要增強自我發(fā)展能力,脫貧才能持久?!敝袊嗣翊髮W中國扶貧研究院院長汪三貴接受媒體采訪時說。
根據(jù)文件要求,國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣要實施一批補短板促振興重點項目,深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶,更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產業(yè)幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。
關鍵詞3:拓寬農民增收致富渠道
“‘三農’工作有兩個永恒的主題,一個是保供,一個是增收,所以增加農民收入確實是‘三農’工作的一個中心任務?!敝醒朕r村工作領導小組辦公室專職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀在發(fā)布會上分享這句話。
黨的十八大以來,農民收入持續(xù)較快增長,2019年提前一年實現(xiàn)收入較2010年翻一番的目標,2022年農民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階,達到了20133元,城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45,城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。
與往年不同的是,記者關注到,今年中央一號文件中,“拓寬農民增收致富渠道”單列為一個專門的部分進行部署,并提出具體部署,如“促進農民就業(yè)增收”“促進農業(yè)經營增效”“賦予農民更加充分的財產權益”等三方面。
促進農民增收致富,實際上背后最重要的支撐就是產業(yè)振興。
唐仁健表示,一是在彰顯特色上下功夫。因地制宜選準產業(yè)發(fā)展的突破口,把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢,增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是在產業(yè)融合上下功夫。著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。
他強調,重點是發(fā)揮三次產業(yè)融合的乘數(shù)效應,在縱向上,貫通產加銷,做大做強農產品加工流通業(yè),“培育發(fā)展預制菜產業(yè),提升凈菜、中央廚房等產業(yè)標準化和規(guī)范化水平,促進農產品就地加工轉化增值,推動農村由賣原字號向賣制成品轉變?!碧迫式≌f。
在橫向上,“融合農文旅”是唐仁健提到的一個關鍵詞。具體而言,加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費需求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè),鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務,推動農村由賣產品向同時賣服務轉變。
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