作者：邱澤奇（北京大學首都發(fā)展研究院課題組專家）

　　人類社會每一次革命性技術變革都攜帶著前所未有的技術紅利。當下，中國正處在第三次革命性技術變革的起飛階段，數(shù)字技術的創(chuàng)新和應用為經濟社會發(fā)展提供了獲取技術紅利的機會。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是順應數(shù)字時代要求，提升國民素質的戰(zhàn)略性任務，也是彌合數(shù)字鴻溝、扎實推進共同富裕的關鍵舉措。

　　數(shù)字技能是分享數(shù)字紅利的捷徑

　　數(shù)字技術源遠流長，可讓紅利呈現(xiàn)為發(fā)展機會、對社會產生廣泛影響還是從數(shù)字技術社會化應用開始的，距今也不過30多年的時間，是人類正在經歷的、從一開始便影響廣泛且深遠的未有之變。公開數(shù)據(jù)顯示，在全球市值排名前十的公司中，1990年有6家銀行、1家通信硬件公司；2020年則有7家數(shù)字公司、2家金融公司。在過去40年，以設施設備等硬件為基礎，以組織和社會應用為目標，數(shù)字技術快速地邁過其擴散臨界點，進入到變革的起飛階段。

　　與第二次技術變革不同，在數(shù)字技術變革中，中國站在了第一方陣。黨的十八大以來，數(shù)字技術變革已經成為推動中國發(fā)展的新動能。在經濟領域，數(shù)字經濟增加值越過了其起飛拐點，進入起飛的初期階段。其中，電商技術和數(shù)字民生服務技術成為覆蓋人群最廣的典型形態(tài)之一。最不可能運用數(shù)字技術的人口，如在脫貧攻堅任務完成之前的貧困地區(qū)貧困戶，也在從數(shù)字技術變革中分享數(shù)字紅利。當然，這并不意味著分享數(shù)字紅利不需要條件。

　　我們的研究顯示，擁有數(shù)字技能是農戶分享數(shù)字紅利的必要條件。以電商技術為例，為分析數(shù)字技能的影響，我們將農戶用于生產的技能劃分為一般技能和數(shù)字技能：一般技能指經學校教育獲得、適應工業(yè)崗位需要的技能；數(shù)字技能指數(shù)字操作、規(guī)范、信息、溝通、內容創(chuàng)造等實用技能和戰(zhàn)略技能。研究結果表明，無論是通過開網店還是通過參與電商相關工作分享數(shù)字紅利，擁有較高數(shù)字技能都會顯著增加農戶把握發(fā)展機會的可能性，而一般技能和數(shù)字技能都低的農戶開網店和參與電商相關工作的可能性均低于其他類型的農戶。簡言之，數(shù)字技能是分享數(shù)字紅利的捷徑，也是俗語里的“準備”。

　　數(shù)字鴻溝依然是人類社會面臨的挑戰(zhàn)

　　人類社會每一次革命性技術變革在提供未有之技術紅利的同時，還會制造技術門檻，把一部分人擋在門檻之外，為社會發(fā)展帶來障礙。數(shù)字技術的創(chuàng)新和應用也為一部分人分享數(shù)字紅利制造了數(shù)字鴻溝，帶來社會發(fā)展的不平等。

　　數(shù)字鴻溝是刻畫數(shù)字技術變革社會影響的通用術語。通常，人們會把由數(shù)字接入設施供給差異帶來的接入性差異視為導致數(shù)字鴻溝的主因，甚至等同于數(shù)字鴻溝。其實，數(shù)字鴻溝的發(fā)展有三個階段。第一個階段是接入鴻溝。在接入鴻溝中，又有兩個維度，即接入設施供給鴻溝和接入設施運用鴻溝。第二個階段是技能鴻溝。在數(shù)字接入基礎設施供給充分的前提下，個體或組織是否具有接入數(shù)字技術設施和運用數(shù)字技術的數(shù)字技能，會影響其分享數(shù)字紅利的機會，從而帶來數(shù)字鴻溝。第三個階段是運用鴻溝，即個體或組織因創(chuàng)新或應用數(shù)字技術的方向偏差帶來的數(shù)字鴻溝。一個簡單的例子是，兩人具有同樣的接入機會和數(shù)字技能，收益卻因是否運用與分享數(shù)字紅利有關活動而產生了差異，形成數(shù)字鴻溝。

　　接入鴻溝依然是人類面臨的主要挑戰(zhàn)。綜觀世界各地，工業(yè)不發(fā)達與數(shù)字不發(fā)達高度重疊，形成強烈的交互效應，互聯(lián)網接入率低的國家也是經濟不發(fā)達國家；互聯(lián)網接入率低的人口也是貧困人口。接入鴻溝依然是影響人類分享數(shù)字紅利的前提性障礙。

　　中國十分重視數(shù)字基礎設施建設，尤其注重在邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)提供接入基礎設施，是世界上數(shù)字接入基礎設施供給最好的國家。國家“寬帶中國”戰(zhàn)略將“寬帶網絡”定位為經濟社會發(fā)展的“戰(zhàn)略性公共基礎設施”。《數(shù)字中國發(fā)展報告》的最新數(shù)據(jù)顯示，中國行政村通寬帶的比例早已達到100%，中國也是4G、5G基站部署數(shù)量最多、接入最便捷的國家。在中國，接入設施供給已經實現(xiàn)充分普惠，接入障礙已不再是產生數(shù)字鴻溝的主因。然而對接入基礎設施的運用依然是中國面對的挑戰(zhàn)。盡管近些年，對接入基礎設施的運用狀況實現(xiàn)了快速改善，“十三五”期間中國上網人口增加了約44%，城鄉(xiāng)上網人口數(shù)量上的差距也在迅速縮小。但是，依據(jù)中國互聯(lián)網信息中心的最新數(shù)據(jù)，以個人單位計算的中國互聯(lián)網接入率只有約70%，依然明顯低于歐美國家。改善對接入設施的運用、進一步彌合接入鴻溝依然是中國面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　提升數(shù)字技能才能促進數(shù)字普惠

　　在數(shù)字接入普惠環(huán)境下，數(shù)字技能變成影響個體或組織分享數(shù)字紅利、產生數(shù)字鴻溝的遞進性主因。我們的研究進一步顯示，如果把分享數(shù)字紅利分為兩個維度：開網店和參與電商相關工作，則擁有較高數(shù)字技能會顯著增加農戶開網店的可能性，開網店的可能性隨農戶的數(shù)字技能水平降低遞減，即：數(shù)字技能高的 >一般技能高的 >數(shù)字技能和一般技能均低的。對參與電商相關工作考察的結果更加直接，即一般技能低但數(shù)字技能高的 >雙高的 >雙低的。

　　數(shù)字技能是人類數(shù)字素養(yǎng)的一個子集，提升數(shù)字素養(yǎng)是人類面臨的挑戰(zhàn)。為有效促進數(shù)字平等，2021年，中央網絡安全和信息化委員會印發(fā)了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》（以下簡稱《綱要》），把提升國民數(shù)字素養(yǎng)作為中國從網絡大國邁向網絡強國、彌合數(shù)字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措。

　　數(shù)字經濟進入起飛的初始階段也意味著數(shù)字環(huán)境成為了社會的普遍環(huán)境，數(shù)字生活已經成為個體或組織的必需生活。缺乏數(shù)字素養(yǎng)不再只是自己愿意或不愿意運用數(shù)字技術的個體選擇，而是個體或組織能否分享數(shù)字紅利的社會選擇。因此，保障每位國民或組織有機會進入數(shù)字生活成為彌合數(shù)字鴻溝的底線要求?！毒V要》中“提升高品質數(shù)字生活水平”的部署覆蓋了家庭生活、社區(qū)生活等廣泛場景，特別納入了容易產生數(shù)字鴻溝的典型生活場景、關注了數(shù)字弱勢人群如殘障群體和老年人口，形成了幫助每位國民或每個組織跨過數(shù)字接入門檻的政策底線。

　　進入數(shù)字世界就有了分享數(shù)字紅利的機會，但要充分分享數(shù)字紅利，前提是擁有相應的數(shù)字技能?！毒V要》明確部署了對不同職業(yè)類型群體的數(shù)字技能提升行動，如專題部署“提高產業(yè)工人數(shù)字技能”，要求“完善企業(yè)員工職業(yè)技能培訓體系”“培養(yǎng)數(shù)字領域高水平大國工匠”；要求“提升企業(yè)管理人員數(shù)字素養(yǎng)，建立數(shù)字化思維，提高數(shù)字化經營管理能力”；還專題部署針對農民、新興職業(yè)群體的數(shù)字技能提升要求，如“持續(xù)推進農民手機應用技能培訓工作”“推動數(shù)字服務和培訓向農村地區(qū)延伸”等；還要求“引導支持新興職業(yè)群體，積極利用5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”?！毒V要》還關注性別視角，部署了“開展婦女數(shù)字素養(yǎng)教育與技能培訓”，引導女性積極參與數(shù)字生活和生產，運用數(shù)字技術分享數(shù)字紅利。

　　數(shù)字技能的一個最大特征是生命周期短暫，一項技能再也無法使個體或組織一生受用，個體或組織只有不斷學習才能讓自己始終處在數(shù)字世界之中。在數(shù)字時代，數(shù)字學習已經成為個體和組織必須擁有的一項數(shù)字技能，進而也成為數(shù)字素養(yǎng)的應有內涵?！毒V要》部署了“終身數(shù)字學習體系”建設，要求“將數(shù)字素養(yǎng)培育相關教育內容納入中小學教育教學活動”，并“持續(xù)壯大高水平數(shù)字技能師資力量”。接續(xù)基礎教育階段，《綱要》還要求“完善數(shù)字技能職業(yè)教育”，以呼應針對專門群體的數(shù)字技能提升計劃，如“推行‘學歷證書+職業(yè)技能等級證書’制度，打造一批高水平數(shù)字技能職業(yè)院校和專業(yè)”等，為終身數(shù)字學習體系的建設提供可信可靠的“補給站”和四通八達的“立交橋”。

　　從邁過數(shù)字技術變革的門檻進入數(shù)字時代和數(shù)字世界，到提升數(shù)字技能，再到通過數(shù)字學習維護數(shù)字技能，《綱要》規(guī)劃了一幅通過提升數(shù)字技能實現(xiàn)數(shù)字普惠的政策路線圖，對數(shù)字中國建設可謂是及時之雨。