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試點擴圍可期 數(shù)字人民幣立法受關(guān)注

發(fā)布時間:2022-03-11 09:30:00來源: 經(jīng)濟參考報

  數(shù)字人民幣正在“飛入尋常百姓家”。除了目前的“10+1”試點地區(qū),近期,黑龍江省、河南省、福州市等在發(fā)布的公開文件中均提及“爭取數(shù)字人民幣試點”。業(yè)內(nèi)人士表示,未來數(shù)字人民幣試點城市擴圍可期。

  伴隨數(shù)字人民幣試點范圍和內(nèi)容的拓展,完善數(shù)字人民幣相關(guān)立法的呼聲漸高。業(yè)內(nèi)人士表示,當(dāng)前,法律法規(guī)層面未對數(shù)字人民幣進行規(guī)制,在數(shù)字人民幣的獲取、使用以及風(fēng)險防控等方面缺少法律保障。隨著數(shù)字人民幣流通范圍的擴大,亟須立法給予堅實保障。

  多地表態(tài)爭取試點

  人民銀行已在深圳、蘇州、雄安、成都、上海、海南、長沙、西安、青島、大連等地方和2022年北京冬奧會場景開展數(shù)字人民幣試點,基本涵蓋長三角、珠三角、京津冀、東北、西北等不同地區(qū)。

  截至目前,十余省市將數(shù)字人民幣試點納入金融“十四五”規(guī)劃。還有多個省市表態(tài)稱“在積極爭取數(shù)字人民幣試點”。

  例如,今年2月,黑龍江省、河南省、福州市在發(fā)布的相關(guān)文件中均提及數(shù)字人民幣試點?!陡V菔小笆奈濉苯鹑跇I(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》提出,“推動金融科技重大項目落地,積極爭取數(shù)字人民幣試點”;《黑龍江省加快平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提出,“積極推動黑龍江省申報數(shù)字人民幣試點,探索數(shù)字人民幣試點建設(shè)及場景拓展”;《河南省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟和信息化發(fā)展規(guī)劃》提及,“爭取開展數(shù)字人民幣試點”。

  招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示,2022年,從試點地區(qū)看,試點有望擴容。而更多地區(qū)加入試點,有助于對數(shù)字人民幣進行更大規(guī)模的測試應(yīng)用,更深度地檢驗數(shù)字人民幣系統(tǒng)性能,也有助于更多用戶提前體驗數(shù)字人民幣的魅力。

  應(yīng)用場景加速擴容

  據(jù)記者了解,截至2021年12月31日,數(shù)字人民幣試點場景已超過808.51萬個,累計開立個人錢包2.61億個,交易金額875.65億元。

  “從個人錢包來看,2021年6月底僅為2087萬余個,10月22日躍升至1.4億個,到年底超過2.6億個,最后不到兩個月差不多增了一倍,開立速度明顯加快。這表明,數(shù)字人民幣越來越受到公眾的認可和歡迎,開始‘飛入尋常百姓家’?!倍m嫡f。

  步入2022年,數(shù)字人民幣試點進程繼續(xù)深入:數(shù)字人民幣(試點版)App在年初上架各大應(yīng)用商店;數(shù)字人民幣支付接入電影演出場景;數(shù)字人民幣“硬件錢包”支付接入線上消費場景。而北京冬奧會,是數(shù)字人民幣第一次有境外人士參與的試點應(yīng)用,更具意義。

  值得注意的是,從生態(tài)體系來看,央行主導(dǎo)、多方參與的數(shù)字人民幣生態(tài)正在形成。董希淼說,數(shù)字人民幣采取央行——商業(yè)銀行雙層運營架構(gòu),目前已有9家商業(yè)銀行作為運營機構(gòu)直接從事數(shù)字人民幣運營,而科技公司、支付機構(gòu)、地方政府等的積極參與,也有助于完善數(shù)字人民幣生態(tài)體系。

  拉卡拉集團董事長孫陶然認為,只有同時發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用,通過政策引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合,數(shù)字人民幣的推廣才能真正進入快車道。他建議,開展數(shù)字人民幣市場化推廣機制試點,協(xié)調(diào)監(jiān)管部門,組織運營機構(gòu)、受理服務(wù)機構(gòu),共同建立數(shù)字人民幣流通環(huán)節(jié)服務(wù)收費機制,以充分調(diào)動市場主體積極性,更好更快地推動數(shù)字人民幣生態(tài)建設(shè)。

  完善相關(guān)立法呼聲漸高

  伴隨數(shù)字人民幣試點范圍和內(nèi)容的深化拓展,以及其在居民消費、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)資金結(jié)算等領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大,完善數(shù)字人民幣相關(guān)立法的呼聲漸高。

  中國人民銀行南京分行行長郭新明指出,在現(xiàn)行的《人民幣管理條例》中,人民幣是中國人民銀行發(fā)行的實物形態(tài)貨幣,僅包括紙幣和硬幣。2020年10月公布的《中國人民銀行法(征求意見稿)》第十九條規(guī)定:“人民幣包括實物形式和數(shù)字形式?!彼J為,未來數(shù)字人民幣將與人民幣現(xiàn)金相互補充,共同構(gòu)成我國的法定貨幣體系。完善的法律規(guī)范是不同形態(tài)人民幣順利發(fā)行的重要保障,也是優(yōu)化人民幣流通環(huán)境的“安全閥”。為保障法定貨幣的權(quán)威性、統(tǒng)一貨幣發(fā)行權(quán),不僅需要《中國人民銀行法》對不同形態(tài)人民幣發(fā)行權(quán)歸屬進行明示授權(quán),且需要突破《人民幣管理條例》列舉的人民幣形態(tài),并增加相關(guān)規(guī)范內(nèi)容。

  “建議結(jié)合數(shù)字人民幣研發(fā)試點進程,修訂《人民幣管理條例》等制度相關(guān)內(nèi)容并做相應(yīng)細化,統(tǒng)籌規(guī)劃、相互銜接,確保法律制度之間的協(xié)調(diào)性?!惫旅髡f。

  為了嚴厲打擊假借數(shù)字人民幣名義進行犯罪,立法也需要進一步完善。有業(yè)內(nèi)人士表示,要對數(shù)字人民幣的復(fù)制、偽造和盜用進行有效打擊,對相關(guān)監(jiān)管部門進行明確的責(zé)任劃分,強化監(jiān)管主體責(zé)任。

(責(zé)編: 李雨潼)

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