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王文濤人民日報撰文:加快建設貿易強國

發(fā)布時間:2022-12-20 15:39:00來源: 人民日報

  習近平總書記在黨的二十大報告中指出:“推動貨物貿易優(yōu)化升級,創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制,發(fā)展數(shù)字貿易,加快建設貿易強國?!边@是以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上,統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略安排,為新時代新征程貿易強國建設指明了前進方向,提供了根本遵循。

  深刻領會加快建設貿易強國的重大意義

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把握時代大勢,順應歷史潮流,統(tǒng)籌國內國際兩個市場兩種資源,推進高水平對外開放,我國對外貿易取得歷史性成就。我國貨物貿易、服務貿易分別躍居全球第一位和第二位,貨物與服務貿易總額連續(xù)兩年位居全球第一位,貿易大國地位進一步鞏固,貿易結構不斷優(yōu)化,貿易效益顯著提升,正在向貿易強國邁進。過去我國經濟騰飛離不開貿易帶動作用,未來貿易仍將是我國經濟高質量發(fā)展的重要動力。建設貿易強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,具有重大而深遠的意義。

  這是加快構建新發(fā)展格局的重要任務。習近平總書記強調,新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán),而是開放的國內國際雙循環(huán)。構建新發(fā)展格局,要求以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進,一方面內循環(huán)牽引外循環(huán),塑造我國參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢;另一方面外循環(huán)促進內循環(huán),在參與國際循環(huán)中提升國內大循環(huán)效率和水平,實現(xiàn)內外循環(huán)的順暢聯(lián)通。對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分,是經濟增長的“三駕馬車”之一,是暢通國內國際雙循環(huán)的關鍵樞紐。加快建設貿易強國,就是要更好發(fā)揮貿易對商品和要素流動的載體作用,促進市場相通、產業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián),推進高水平科技自立自強,提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,提高綜合競爭力,深度參與全球產業(yè)分工和合作,在更高開放水平上形成良性循環(huán),更好服務構建新發(fā)展格局。

  這是滿足人民美好生活需要的客觀要求。習近平總書記指出,江山就是人民,人民就是江山。我國社會主要矛盾已發(fā)生變化,人民群眾對美好生活的需要日益增長,由“有沒有”轉向“好不好”。無論是貨物貿易還是服務貿易、出口還是進口,都與人民生活息息相關。外貿主體直接和間接帶動就業(yè)超過1.8億人,增加了居民收入。2021年我國進口超過17萬億元,占全球比重已提高到11.9%。大量優(yōu)質消費品、先進技術設備、關鍵零部件和能源資源進口,既滿足了產業(yè)升級的需要,也滿足了消費升級的需要。加快建設貿易強國,就是要堅持把滿足人民美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點,通過提高出口質量效益,更好發(fā)揮對外貿易在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經濟上的重要作用;通過擴大優(yōu)質產品和服務進口,滿足人民多層次多樣化消費需求,提升人民生活品質,不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

  這是應對世界百年未有之大變局的主動作為。習近平總書記指出,當前,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。國際經濟格局持續(xù)演變,全球治理體系深刻重塑,單邊主義、保護主義抬頭,經濟全球化遭遇逆流。有關研究表明,10年來“世界開放指數(shù)”不斷下滑,全球開放共識弱化。近年來,全球產業(yè)鏈供應鏈呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化、短鏈化趨勢,新冠肺炎疫情和烏克蘭危機后這一趨勢加劇。一些國家推動脫鉤斷鏈,把世界經濟政治化、工具化、武器化。國際經貿往來是推動經濟全球化持續(xù)向前的正能量,是維護全球產業(yè)鏈供應鏈安全的穩(wěn)定器。加快建設貿易強國,就是要拉緊與世界各國的利益紐帶,發(fā)揮好經貿“壓艙石”作用,擴大開放合作,促進互利共贏,化解風險挑戰(zhàn),增加回旋余地,贏得戰(zhàn)略主動,更好地應變局、育新機、開新局。

  這是推動構建人類命運共同體的務實舉措。習近平總書記指出,人類生活在同一個地球村里,生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里,越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。自古以來,和平發(fā)展往往伴隨著貿易繁榮,貿易繁榮又促進了世界各民族友好交往,比如古代絲綢之路是一條貿易之路,更是一條友誼之路。當前,新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展,各國經濟深度融合,各國相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時候都更頻繁、更緊密,和平發(fā)展、合作共贏已成為時代潮流。加快建設貿易強國,就是要堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇,通過進出口滿足各國人民生產生活需要,讓全世界分享中國大市場,推動各國特別是發(fā)展中國家產業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進程,促進共同發(fā)展,為世界經濟注入新動力,推動開放型世界經濟建設,推動構建人類命運共同體。

  準確把握加快建設貿易強國的基本內涵

  黨的二十大報告提出加快建設貿易強國,內涵豐富,為我國貿易發(fā)展方向提供了明確指引。我們要深入學習領會黨的二十大精神,推進高水平對外開放,加快建設貿易強國,更加注重自主創(chuàng)新,更加注重高質量發(fā)展,推動內需和外需、進口和出口、貨物貿易和服務貿易、貿易和雙向投資、貿易和產業(yè)協(xié)調發(fā)展,牢牢把握發(fā)展和安全的主動權,開創(chuàng)開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿易新局面。

 ?。ㄒ唬娀_放引領,夯實貿易強國基礎。對外開放是我國的基本國策,是當代中國的鮮明標識,是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放水平提高有利于增強貿易綜合實力。黨的十八大以來,我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,貿易高質量發(fā)展邁出了新步伐,貨物出口占全球比重從11.1%躍升至15.1%,高新技術產品進出口占我國外貿比重達30%。當前,我國開放水平仍有較大提升空間。加快建設貿易強國,要求我們擴大高水平對外開放,對標高標準國際經貿規(guī)則,穩(wěn)步擴大制度型開放,推動貿易規(guī)模穩(wěn)定、結構優(yōu)化、質量提高,加快從貿易大國邁向貿易強國。

 ?。ǘ┘涌靹?chuàng)新驅動,提升貿易強國動力。創(chuàng)新是建設貿易強國的第一動力。黨的十八大以來,我國深入推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展,積極培育新業(yè)態(tài)新模式,順應全球數(shù)字經濟發(fā)展新趨勢和可持續(xù)發(fā)展新要求,不斷提高貿易數(shù)字化、綠色化水平,以創(chuàng)新為高水平開放和高質量發(fā)展打開新空間。當前,我國貿易創(chuàng)新能力仍待提高,創(chuàng)新發(fā)展空間依然較大。加快建設貿易強國,要求我們堅持創(chuàng)新驅動,擴大國際合作,深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。

  (三)突出均衡發(fā)展,培育貿易強國優(yōu)勢。一國要成為貿易強國,應同時做到貿易強、投資強、產業(yè)強、市場強。黨的十八大以來,我國推動對外貿易平衡發(fā)展,協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設,加快建設全國統(tǒng)一大市場,促進內外貿一體化發(fā)展,不斷提升全球配置資源能力。同時,我國貿易發(fā)展相關領域不平衡不充分問題仍然存在。加快建設貿易強國,要求我們更加注重結構優(yōu)化,進口和出口協(xié)調、貨物和服務并重、貿易和投資融合、貿易和產業(yè)聯(lián)動,促進國際收支基本平衡,促進要素自主有序流動,提高要素配置效率,提升國際競爭力。

  (四)深化合作共贏,拓展貿易強國空間。貿易強國應是國際經貿合作的重要引領者、全球經濟治理的重要參與者。黨的十八大以來,我國積極參與全球經濟治理體系改革和建設,堅持真正的多邊主義,高質量共建“一帶一路”,加快構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。我國經貿伙伴有230多個,是140多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴,與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿協(xié)定,2021年與自貿伙伴貿易額占比達35%。當前,我國日益走近世界舞臺中央,國際社會對我國期待普遍提升。加快建設貿易強國,要求我們進一步深化多雙邊和區(qū)域合作,積極參與國際經貿規(guī)則制定,貢獻更多中國倡議、中國方案。

 ?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌發(fā)展和安全,筑牢貿易強國保障。習近平總書記強調,安全是發(fā)展的保障,發(fā)展是安全的目的。黨的十八大以來,我國堅持獨立自主與對外開放相統(tǒng)一,建立出口管制合規(guī)體系,健全產業(yè)損害預警體系,豐富貿易救濟等政策工具,貿易安全保障能力明顯提升。當前,全球各種安全威脅層出不窮,國際貿易環(huán)境面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素。加快建設貿易強國,要求我們貫徹總體國家安全觀,敢于斗爭、善于斗爭,筑牢貿易安全屏障,主動在開放中謀安全,在更高層次上維護國家經濟安全。

  加快建設貿易強國的主要任務

  我們要深入貫徹黨的二十大精神,加強黨對建設貿易強國的全面領導,提高貿易發(fā)展質量和效益,培育貿易競爭新優(yōu)勢,增強貿易發(fā)展新動能,積極參與國際經貿規(guī)則制定,為服務黨和國家工作大局作出更大貢獻。

 ?。ㄒ唬┩苿迂浳镔Q易優(yōu)化升級。促進貿易創(chuàng)新發(fā)展,夯實貿易發(fā)展的產業(yè)基礎,增強貿易創(chuàng)新能力,推動外貿質量變革、效率變革、動力變革,增強對外貿易綜合競爭力。

  優(yōu)化貿易結構。加快推動智能制造發(fā)展,逐步向研發(fā)設計、營銷服務、品牌經營等環(huán)節(jié)攀升,穩(wěn)步提高出口附加值。做強一般貿易,加強品牌、質量和渠道建設,提高效益和規(guī)模。提升加工貿易,推動產業(yè)鏈升級。構建綠色貿易體系,優(yōu)化國際市場和國內區(qū)域布局,促進內外貿一體化。鼓勵企業(yè)加強研發(fā),打造“中國商品”品牌。

  積極擴大進口。推動降低進口關稅和制度性成本,激發(fā)進口潛力,優(yōu)化進口來源地,優(yōu)化進口結構。擴大優(yōu)質消費品進口,擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件進口,增加能源資源產品和國內緊缺農產品進口,促進貿易平衡發(fā)展。

  推動貿易投資協(xié)調發(fā)展。實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,加快建設海南自由貿易港。合理縮減外資準入負面清單,依法保護外商投資權益,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。實施好《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》,更大力度吸引和利用外資,鼓勵外資更多投向中高端制造、高新技術、傳統(tǒng)制造轉型升級、現(xiàn)代服務等領域。創(chuàng)新對外投資合作方式,高質量建設境外經貿合作區(qū),推動構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。

  加快發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)。促進跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展,推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設,鼓勵引導多元主體建設海外倉,優(yōu)化跨境電商零售進口監(jiān)管。推進市場采購貿易方式發(fā)展,發(fā)揮外貿綜合服務企業(yè)帶動作用,提升保稅維修業(yè)務發(fā)展水平,穩(wěn)步推進離岸貿易發(fā)展。

  (二)促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推進服務貿易深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新,推動服務貿易總量增長、結構優(yōu)化、效益提升,促進貿易高質量發(fā)展。

  優(yōu)化服務進出口結構。擴大研發(fā)設計、節(jié)能降碳、環(huán)境服務、醫(yī)療等服務進口。擴大旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務出口,推動知識密集型服務出口,鼓勵成熟產業(yè)化技術出口,推動知識產權、法律等專業(yè)服務走出去。拓展國家特色服務出口基地,擴大文化服務、中醫(yī)藥服務等出口,打造“中國服務”品牌。

  加快服務外包轉型升級。推進服務外包創(chuàng)新發(fā)展,培育云外包、眾包、平臺分包等新模式,積極發(fā)展研發(fā)、設計、維修、檢驗檢測等生產性服務外包。鼓勵對外發(fā)包,助力構建穩(wěn)定的國際產業(yè)鏈供應鏈。推動服務外包與制造業(yè)融合發(fā)展,利用5G等新興技術發(fā)展數(shù)字制造外包。高標準建設服務外包示范城市。

  創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制。提升服務貿易開放水平,有效發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港引領作用,健全跨境服務貿易負面清單管理制度。全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點,推動成效明顯的地區(qū)升級為國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

 ?。ㄈ┌l(fā)展數(shù)字貿易。抓住數(shù)字經濟發(fā)展機遇,加快發(fā)展數(shù)字貿易,建立健全促進政策,積極參與國際規(guī)則與標準制定,打造建設貿易強國的“新引擎”。

  培育數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)新模式。加快貿易全鏈條數(shù)字化賦能,提升貿易數(shù)字化水平。積極支持數(shù)字產品貿易,持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務貿易,促進專業(yè)服務、社交媒體等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)步推進數(shù)字技術貿易,提升云計算服務、通信技術服務等業(yè)態(tài)的關鍵核心技術自主權和創(chuàng)新能力。積極探索數(shù)據(jù)貿易,逐步形成較為成熟的數(shù)據(jù)貿易模式。

  建立健全數(shù)字貿易治理體系。加快建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下,研究開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。加快培育數(shù)字貿易主體,建設國家數(shù)字服務出口基地,打造數(shù)字貿易示范區(qū)。加強數(shù)字經濟領域國際合作,積極推動加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》進程。

  (四)深化國際經貿合作。堅定不移擴大對外開放,堅持真正的多邊主義,全方位擴大國際經貿合作,深度參與全球產業(yè)分工和合作,維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系,為建設貿易強國營造良好外部環(huán)境。

  推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。堅持共商共建共享原則,完善貿易暢通網絡,構建內外聯(lián)通、安全高效的貿易大通道。支持中歐班列發(fā)展,打造國際陸海貿易新通道。積極推進數(shù)字絲綢之路建設,拓展絲路電商全球布局,建設“一帶一路”電子商務大市場。

  推進雙邊、區(qū)域和多邊合作。堅定維護多邊貿易體制,積極參與世界貿易組織改革,深入參與聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家、亞太經合組織等多邊和區(qū)域合作機制,貢獻更多中國智慧。促進大國協(xié)調和良性互動,深化同周邊國家經貿關系,加強與發(fā)展中國家團結合作,擴大互利共贏。

  擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。優(yōu)化自由貿易區(qū)布局,推動商簽更多高標準自貿協(xié)定,積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》進程。提升自由貿易區(qū)建設水平,全面深入參與各領域議題談判,高質量實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》,全面發(fā)揮自貿協(xié)定的制度性紅利。

  優(yōu)化貿易促進平臺。推動中國國際進口博覽會越辦越好,發(fā)揮好國際采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺功能。繼續(xù)辦好中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會、中國國際投資貿易洽談會等展會。建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。更好發(fā)揮線上貿易平臺作用。

  (五)提升風險防控能力。貫徹總體國家安全觀,樹立底線思維,防范和化解貿易領域風險,筑牢安全屏障。

  健全貿易摩擦應對機制。推進產業(yè)損害預警體系建設,積極引導企業(yè)防范應對風險。增強運用貿易救濟規(guī)則能力和水平,提升貿易救濟政策工具效能,完善貿易調整援助制度。

  完善現(xiàn)代化出口管制體系。實施出口管制法及其配套法規(guī)、規(guī)章。優(yōu)化出口管制許可制度,加大出口管制執(zhí)法力度。深化國際交流合作,促進正常的兩用物項貿易,妥善應對濫用出口管制等歧視性行為。

  保障糧食安全、能源安全和資源安全。推動糧食、能源資源、關鍵技術和零部件進口來源更加多元,做好全鏈條進口保障,著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,增強開放環(huán)境下動態(tài)維護國家經濟安全的能力。

(責編:常邦麗)

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