作者：羅明忠（廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、省哲社重點實驗室華南農(nóng)業(yè)大學鄉(xiāng)村振興實驗室執(zhí)行主任、教授、博導）；林玉嬋（華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院博士生）

　　實現(xiàn)共同富裕最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，關鍵是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距。然而，農(nóng)民的勞動收入（經(jīng)營性收入和工資性收入）受個人能力的約束，財產(chǎn)性收入則決定于個人財富的積累。因此，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的背景下，充分利用農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)，發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政二次分配補充效應以及公共服務的社會福利作用，既可以培育持續(xù)性收入流，還可以緩解因個人能力和財富積累差異導致的收入不平等，縮小城鄉(xiāng)收入差距，進一步促進城鄉(xiāng)共同富裕。

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟助力農(nóng)村共同富裕

　　扭轉“空殼村”狀況，壯大集體可支配財力。構建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下的有效實現(xiàn)形式，有利于農(nóng)民享有更多的財產(chǎn)性收入，是實現(xiàn)共同富裕的重要保證。相關數(shù)據(jù)顯示，自2016年農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革以來，全國“空殼村”數(shù)量大幅下降，同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入為5萬元以上的村數(shù)保持快速增長態(tài)勢。

　　拓寬增收渠道，提升農(nóng)民收入水平。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民提供更多的就近工作崗位或機會，拓寬了農(nóng)民收入來源渠道。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革則推動土地等資源要素向更有能力的經(jīng)營主體流轉，并通過生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、綠色化，有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，進一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，通過資源整合和要素聚集等規(guī)模效應，促進農(nóng)村“沉睡”的集體資產(chǎn)有效盤活與利用，增加農(nóng)民收入。

　　增強公共服務能力，提升農(nóng)民福利水平。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不僅能發(fā)揮在分配環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效應，有效促進農(nóng)民增收，縮小因個人能力、財富積累導致的收入差距，更重要的是可以發(fā)揮在二次分配環(huán)節(jié)的社會福利效應，完善農(nóng)村公共服務建設，構筑農(nóng)村齊步邁向共同富裕的公平底線。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有經(jīng)濟性與社會性二重屬性，為村莊與集體組織成員提供公共服務是其發(fā)展目的，同時也是其本質(zhì)屬性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在滿足農(nóng)民日益增長的公共服務需求、補齊農(nóng)村社會福利短板中發(fā)揮重要作用。

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨兩大難題

　　經(jīng)營能力與投資能力有限，對補助收入依賴性較強。一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入占比不高，投資收益比例過低。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對補助收入依賴程度高，缺乏可持續(xù)性。2015—2020年，全國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的補助收入由866.7億元上漲至1731.3億元，補助收入占比由21.1%提高至27.4%，對補助收入的依賴程度逐漸增加。

　　能人效用未有效激活，存在鄉(xiāng)村人才不足難題。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平與基層治理主體的能力強弱緊密相連。隨著社會治理重心下移、城鄉(xiāng)關系的發(fā)展和集體經(jīng)濟的發(fā)展，對村干部管理人員提出了新的要求。然而，當前較多農(nóng)村地區(qū)村干部的能力與村集體經(jīng)濟發(fā)展的要求仍有距離，主要表現(xiàn)在村干部業(yè)務能力和致富能力缺失，使得村基層組織沒有真正發(fā)揮出對集體經(jīng)濟發(fā)展的服務功能，成為制約村集體經(jīng)濟的一大痛點。同時，隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村不僅需要懂農(nóng)業(yè)，更需要善管理、懂市場的高素質(zhì)人才。但是，據(jù)人社部2019年預計，未來五年我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的需求總量將達到150萬左右，數(shù)量缺口較大，難以滿足新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的人才需求。

　　共同富裕目標下推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的思考

　　盤活整合資源，增強集體造血功能。既要繼續(xù)鼓勵對集體閑置的土地、廠房、祠堂等資產(chǎn)通過承包經(jīng)營、公開拍賣、股份合作等多種形式進行有效盤活，又要重視生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，引導農(nóng)民發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展民宿經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用。突破地域限制，整合優(yōu)勢資源，增強集體經(jīng)濟的造血功能。比如，采取“飛地抱團”發(fā)展模式，將村與村之間的資源、人才、市場與技術等優(yōu)勢資源有效整合，通過“強強聯(lián)合”或“以強帶弱”方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素由強村向弱村流動，達到強村帶動弱村、先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕的目標。

　　多措并舉，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，一方面要推動生產(chǎn)模式向集約化、規(guī)?；⒕G色化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌，提高市場競爭力；另一方面要繼續(xù)促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟增收。以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，要依托當?shù)靥厣Y源要素，融合現(xiàn)代市場理念、金融支持、人才支持與科技支持，積極探索多種發(fā)展經(jīng)營模式。例如，鼓勵資源開發(fā)型集體經(jīng)濟依靠綠水青山等特色自然環(huán)境，開發(fā)增收項目；引導物業(yè)經(jīng)營型集體經(jīng)濟改造升級標準廠房等基礎設施，獲得穩(wěn)定可持續(xù)的租賃收入；扶持生產(chǎn)服務型集體經(jīng)濟創(chuàng)辦經(jīng)營性服務實體，建立長效增收機制，逐漸降低對補助收入的依賴程度。

　　多元引育，壯大鄉(xiāng)村發(fā)展人才隊伍。首先，通過考察、選拔、培訓等方式，挖掘新型農(nóng)村集體經(jīng)濟帶頭人；加強對村干部的培訓，最大限度地發(fā)揮人才效應。其次，積極吸引有豐富非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷的勞動力返鄉(xiāng)，特別是既能為集體經(jīng)濟發(fā)展提供初期資本，又具備豐富市場經(jīng)驗的返鄉(xiāng)企業(yè)家。注重本地“能人”的作用，確保其能夠長久為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟服務。

　　健全體制機制，提升集體組織能力。引導村干部轉變發(fā)展思路，樹立市場意識，積極向集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)學習寶貴經(jīng)驗，為集體經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。積極調(diào)整集體組織的形態(tài)，發(fā)揮黨建引領作用。在明確主要職責的基礎上，緊抓集體經(jīng)濟發(fā)展，構建村集體與農(nóng)民、企業(yè)等多方利益聯(lián)合機制。建立健全集體成員的監(jiān)督機制，完善激勵考核機制，敢于打破常規(guī)，讓具有更高能力的村干部在農(nóng)村集體經(jīng)濟中發(fā)揮作用。